由國家發改委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，去年我國城鎮化率達到56.1%，但是戶籍人口城鎮化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個百分點的差距。這意味著，很多農民工雖然人在城市，戶口卻在農村，“人”與“戶”處于長期分離的狀態。（7月26新華網）

　　農民為何不愿進城落戶？這是個亟須搞清楚的問題。簡單講，是中小城市戶口價值難以打動農民，而農村戶口“含金量”日益上漲，農民自然不愿進城落戶。過去，農民千方百計進城落戶，是因為城市戶口價值大于農村戶口價值，而今中小城市戶口的價值不明顯，就會缺乏吸引力。

　　再說農村戶口價值。一是“根”的價值，即農民認為自己的“根”在農村，只有戶口在農村才能把“根”留住，讓自己以后有退路；二是土地的價值，土地與戶口往往連在一起，由于近些年土地價值日益上漲，農民自然不想失去土地分紅，因為這是農民翻身的主要依靠。

　　至于一些地方出現“逆城鎮化”也是中小城市戶口價值小于農村戶口價值的體現。因此，要想實現戶籍人口城鎮化率目標，僅靠現有改革措施還難以打動農民。用更充分的理由去吸引農民進城落戶，讓農民看到進城落戶有更多好處，他們才能心動和有所行動。

　　首先，要大幅提升中小城市戶口價值。要“擴大基本公共服務覆蓋面”為農業轉移人口提供多項公共服務。但是，該意見是否完全落實到位，需要審視。中小城市在公共服務方面，也要努力向大城市努力，讓農民有歸屬感。這不是說讓中小城市把公共服務與戶口重新“捆綁”‘而是要讓落戶農民有穩定的就業和合理的收入，有健全的社會保障和舒適的生活。這需要深化改革、均衡配置公共資源，也需要進一步搞活小城市經濟。人往高處走，當中小城市戶口“含金量”超過農村戶口，農民就會進城落戶。

　　其次，要把土地權益與戶口剝離。如果農民進城落戶不影響其相關土地權益，照樣可以拿到土地分紅，農民進城落戶的積極性會更高。總之，只有加強統籌規劃，讓中小城市發展更具活力，讓農民嘗到中小城市戶口的“甜頭”戶籍改革目標才有望實現。

　　——“逆城鎮化”本質上是城鄉二元結構的必然產品，是農村改革落后于城市改革的必然結果。在城鎮化的過程中，城市改革的力度很大，節奏很快，城市落戶條件基本已是“零門檻”，相比之下，農村改革顯得尤為滯后：農民在農村的資產、權益，仍然要與農村戶口綁定，無法通過流轉獲得財產性收益。只有進一步深化改革，讓進城落戶不影響其相關土地權益與享受土地收益并行不悖，農民切身利益才能得到真正的維護，城鎮化的進程才能進一步加快。（中國臺灣網網友：王召）

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