規(guī)范明星代言還需“末端落實”

　　國家工商總局前日表示將著手整治新興的植入式廣告、貼片廣告、網(wǎng)絡(luò)手機廣告。同時正在修訂的《廣告法(修訂送審稿)》已把名人代言行為納入規(guī)范范圍。對于代言虛假廣告的行為，代言人要承擔(dān)連帶責(zé)任，成犯罪的，還將追究刑事責(zé)任。（5月24日《新京報》）

　　近年來，明星代言廣告領(lǐng)域頻出問題，極大損害了廣大消費者的合法權(quán)益。例如，在醫(yī)藥領(lǐng)域，一些名人出于巨額廣告費的利誘，在不做任何審查的情況下就欣然登臺，利用自身明星效應(yīng)誤導(dǎo)消費者，已深受社會詬病。在這種背景下，國家工商局考慮修訂廣告法便更加令人矚目。

　　就我國而言，由于缺乏成熟的行業(yè)自律，類似名人代言的規(guī)范治理必須尋求政府的法律權(quán)威。但在當(dāng)前，法律在規(guī)范明星代言上并未確立起足夠的權(quán)威，立法預(yù)設(shè)不全面、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)密、司法救濟不明確等，導(dǎo)致廣告法成為“軟”指標(biāo)，在秩序形成的“末端”日漸乏力。

　　誠然，名人違規(guī)代言屢禁不絕有立法滯后的原因，現(xiàn)有廣告法的輕縱導(dǎo)致了明星的不斷越界。例如，《廣告法》并沒有對代言者做出明顯的法律懲罰，同時對違法廣告主、廣告發(fā)布者和經(jīng)營者的懲罰也缺乏威懾力。如今正在修訂的《廣告法(修訂送審稿)》已把名人代言行為納入規(guī)范范圍。對于代言虛假廣告的行為，代言人要承擔(dān)連帶責(zé)任，成犯罪的，還將追究刑事責(zé)任。這無疑是對規(guī)范明星代言打下了良好的法律基礎(chǔ)。

　　然而，規(guī)范明星代言，固然要完善法律，更重要的是，在執(zhí)法末端上設(shè)計出更多明確且操作性強的規(guī)范，并通過司法解釋為消費者提供明確的司法救濟，將發(fā)布虛假廣告的廣告主、經(jīng)營者、代言人，納入直接付諸實施的連帶責(zé)任體系。例如，2009年，中國廣告協(xié)會公布了17個人典型的違法廣告，雖見公開譴責(zé)，卻未見政府監(jiān)管部門出面整治。這種末端監(jiān)管的疲軟，直接導(dǎo)致大量違法廣告登上“大雅之堂”，有損法律權(quán)威。

　　徒法不自以自行。樹立法律在廣告秩序上的權(quán)威，必須在執(zhí)法末端抓落實、動真格，也需要適時提高違法成本，讓懲罰切實起到教育警示的作用。如此才能形成常態(tài)化的執(zhí)法格局，防止明星違規(guī)代言“摁下葫蘆又起瓢”。（賈林陽）