習主席指出，作戰條令是規范軍隊作戰行動的法規，是部隊打仗和訓練的主要依據。只有厘清兩者的關系，發現、分析和解決存在的問題和矛盾，才能將軍事理論的戰斗力固化下來，進一步指導和推動作戰訓練和實踐。

　　雖然目前各國軍隊在作戰條令概念表述上不盡相同，但其核心思想和主要內容基本一致，那就是對科學軍事理論的客觀反應。從屬性上看，軍事法具有與生俱來的權威性強制性；從內容上看，為軍隊組織實施作戰提供依據，全面系統規范部隊的作戰思想、原則和行動方法；從功能上看，是在作戰領域貫徹軍事理論的抓手，是對未來作戰的前瞻設計，是對作戰戰備訓練經驗的概括總結。總而言之，作戰條令是軍隊組織實施作戰的準則和指導部隊訓練的主要依據，是以法規形式固化的軍事理論，是作戰理論研究成果的最高表現形式。

　　當前，世界新軍事革命蓬勃發展，戰爭形態向信息化戰爭持續演進。作戰領域呈現新的特質，如戰場空間透明化，指揮控制智能化等。種種原因導致戰爭制勝機理發生重大變化，一段時間內，新軍事理論發展如火如荼，信息火力戰、目標中心戰、無人作戰等層出不窮。但與之相比，我軍作戰條令建設稍顯滯后。因此，必須以聯合作戰指揮體制改革為契機，抓緊推進新一代聯合作戰條令制定工作。堅持問題導向，創新聯合作戰條令理論，固化科學軍事理論戰斗力。

　　創新聯合作戰條令內容體系。現行版本的作戰條令，主要包括原則、力量運用、作戰指揮、行動、作戰保障、后勤保障、裝備保障和政治工作等內容，具有較強的思想性、指導性，而針對性、可操作性相對而言不足。同時，隨著我軍擔負任務多樣化拓展，現行我軍作戰條令規范范圍，即起點為受領作戰任務、終點為結束作戰，已不能滿足遂行任務的客觀需要。針對這些情況，必須擴展和增加作戰條令內容體系。在原有內容體系中，進一步明晰指揮員的有關權限和職責、細化行動的程序和方法、增加相關作戰規則，如聯合作戰協同規則、聯合作戰火力運用規則、聯合作戰空域管理規則等。新設海上維權行動條令、邊境地區維權行動條令、海上護航行動條令等，滿足部隊使命任務拓展現狀，向前涵蓋戰前危機管控、武裝沖突應對，向后延伸至戰后維護社會穩定。

　　創新聯合作戰條令編修理論。作戰條令編修，是一項復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大、標準高、時效性強，需要科學的編修理論做指導，才能有效完成。必須著眼有效履行我軍歷史使命，聚焦能打仗、打勝仗的目標要求，科學確立作戰條令編修指導，形成權威、高效作戰條令編修機制，構建有機銜接、系統配套、全面覆蓋的作戰條令體系，準確把握作戰條令起草的程序、內容和方法，嚴格遵從作戰條令起草的相關技術規范，有序展開作戰條令實驗，進而建立具有我軍特色的作戰條令編修理論，指導作戰條令編修工作。

　　同時，還應積極借鑒世界各國軍隊編修作戰條令有益經驗，如設置專門權威機構、成立專業編修隊伍、建立嚴格而又靈活的編修制度和流程等，具體運用到編修工作乃至充實到編修理論當中。（穆永朋）