哈格爾近日辭去美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)職務(wù)，這意味著奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)將至少會(huì)有四位國(guó)防部長(zhǎng)，這只有在深陷朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的杜魯門政府時(shí)期出現(xiàn)過。它引發(fā)人們對(duì)“美國(guó)是否依然會(huì)戰(zhàn)略聚焦亞太”的關(guān)注。客觀而言，奧巴馬政府依然會(huì)強(qiáng)撐“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但此戰(zhàn)略后繼乏力，未來的可持續(xù)性令人質(zhì)疑。

　　首先，過去三年“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)踐已證明其嚴(yán)重失衡。奧巴馬政府試圖在亞洲打造一個(gè)體現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)地位的亞太區(qū)域安全與經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，但其前期渲染軍力集結(jié)，后期力推將中國(guó)擱置在外的前途未定的TPP，整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施搖擺不定;它宣揚(yáng)要與中國(guó)建伙伴關(guān)系并推區(qū)域一體化，但卻始終鼓動(dòng)對(duì)歷史欠缺反思的日本強(qiáng)軍修憲;其宣言戰(zhàn)略聚焦亞太，但戰(zhàn)略實(shí)際關(guān)注要么是中東和北非，要么是烏克蘭，始終被事件牽著鼻子走的美國(guó)離亞洲看似愈來愈遠(yuǎn)。美國(guó)要在未來數(shù)年改變此失衡狀況會(huì)很難。

　　其次，奧巴馬政府外交決策進(jìn)程混亂，推行此戰(zhàn)略的政府內(nèi)部動(dòng)力不足。奧巴馬政府頭四年，國(guó)務(wù)卿希拉里主導(dǎo)“再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施。當(dāng)前任期內(nèi)，國(guó)務(wù)卿克里與國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾成為決策進(jìn)程中的邊緣人物，亞太戰(zhàn)略的規(guī)劃與實(shí)施呈現(xiàn)以國(guó)家安全顧問為核心的小集團(tuán)化決策特色，奧巴馬對(duì)不同部門進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)亞太戰(zhàn)略的能力備受質(zhì)疑。國(guó)會(huì)中期選舉的結(jié)局，勢(shì)必加劇總統(tǒng)與國(guó)會(huì)外交主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪;2016年美總統(tǒng)大選的即將到來，更會(huì)導(dǎo)致奧巴馬政府任何外交動(dòng)議將飽受浸淫于黨派之爭(zhēng)的共和黨人的抨擊與挑戰(zhàn)，他們可能更愿意看到奧巴馬政府在外交上的無所作為。

　　第三，美國(guó)自身實(shí)力的相對(duì)衰落加劇了其實(shí)現(xiàn)“亞太再平衡”目標(biāo)的難度。因激烈“極化”黨爭(zhēng)，美國(guó)自身政治制度運(yùn)作的有效性已引發(fā)越來越多的質(zhì)疑，國(guó)內(nèi)種族、失業(yè)、移民等眾多困局更加重了美國(guó)恢復(fù)自身制度與經(jīng)濟(jì)活力的難度。如不進(jìn)行體系性的深刻反思與改革，美國(guó)“衰退”很可能會(huì)不可逆地加快呈現(xiàn)，美國(guó)實(shí)力與其全球霸權(quán)維系目標(biāo)之間已嚴(yán)重失衡。奧巴馬政府試圖以海外撤軍和縮減軍費(fèi)度過當(dāng)前艱難時(shí)期，但事與愿違，美軍卷入的各熱點(diǎn)區(qū)域基本都以美國(guó)不愿看到的結(jié)局而告終。

　　第四，亞太國(guó)家對(duì)美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略疑慮在增加。“再平衡”戰(zhàn)略指導(dǎo)觀念是安全與經(jīng)濟(jì)層面分割亞太區(qū)域，是冷戰(zhàn)思維的體現(xiàn)。美國(guó)試圖徹底扭轉(zhuǎn)亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)依賴中國(guó)、安全依賴美國(guó)的兩分狀況，推動(dòng)其全面倒向美國(guó)。美國(guó)的這種舊思維已導(dǎo)致美俄在歐洲新冷戰(zhàn)局面的出現(xiàn)，亞太國(guó)家并不希望歐洲悲劇在亞洲出現(xiàn)翻版。“再平衡”戰(zhàn)略在亞太區(qū)域的堅(jiān)定粉絲是美國(guó)的亞太盟國(guó)，眾多國(guó)家對(duì)此戰(zhàn)略保持距離。

　　總之，“再平衡”戰(zhàn)略事關(guān)美國(guó)維系其霸權(quán)制度架構(gòu)的打造，美國(guó)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，但種種困擾性因素的存在意味著將很難達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)。繼續(xù)維系全球霸權(quán)還是漸趨適應(yīng)一個(gè)更為多極化的世界，當(dāng)前的美國(guó)恰處在兩難的“檻”上。(作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授 李海東)