阿富汗:美軍已撤上合可登場 必須以安全為前提

      時間:2012-07-03 09:13   來源:環球時報

        在不久前結束的上海合作組織峰會上,阿富汗是一個重要內容。在美軍撤出后的阿富汗重建中,上合應該做什么?能夠做什么?目前,阿富汗引起世界關注的主要問題有:阿富汗政府的執政能力、腐敗,塔利班重振,毒品、恐怖主義、軍閥戰爭的重啟等,這些問題已存在了多年。

        顯然,在上述問題中,除了禁毒之外,在提高政府效能、遏制軍閥內戰、防止塔利班與政府(或軍閥)發生戰爭方面,任何國際組織(包括上合)都難以發揮實質性作用。目前,俄羅斯和美軍已經在阿富汗禁毒方面實施了有效合作,上合也加強了與阿富汗政府的禁毒合作,合乎邏輯的是,上合將與美國合作幫助阿政府禁毒。

        阿富汗有可能在美國撤軍后再次爆發內戰。可能的形式有:政府與塔利班之間,政府與軍閥之間,塔利班與軍閥之間,以及軍閥與軍閥之間的戰爭。如果這一局面出現,它將是最難控制的。屆時唯一的辦法是聯合國派出維和部隊以控制局勢,而這是一個極難做出的選擇。而且在此情況下美軍重返阿富汗的可能性不存在,它不會再獲得聯合國的授權。

        總之,目前及美國撤軍后的阿富汗局勢充滿不確定因素,令人十分擔憂。上合組織有3個成員國是阿富汗鄰國,阿富汗的恐怖主義、毒品之害波及所有上合成員國。阿富汗的安全穩定與重建,無疑是上合必須關心并參與的。但要認識到,第一,上合自身的定位和功能使它不可能采用軍事手段介入阿富汗事務;第二,不干涉成員國內政是上合的一項基本原則,即使阿富汗以后成為上合成員,上合也很難在其政權建設上做出實質性幫助;第三,上合可以在禁毒、難民、反恐等方面與阿富汗和國際組織開展合作,比如在干部培訓、教育、科技、文化等諸方面進行更多交流,提供更多的援助。也就是說,在“軟”的方面開拓更多的合作領域,但這必須以安全為前提。

        總之,在阿富汗問題上上合如何作為,很值得做更多思考和研究。這不僅關系到阿富汗的重建,也關系到地區的安全與發展。(作者是蘭州大學中亞研究所所長 楊恕)

      編輯:張潔

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