韓國的仇恨政治vs.臺灣的清算文化

　　臺灣《聯(lián)合報(bào)》1日社論指出，韓國憲法規(guī)定總統(tǒng)只能當(dāng)一任5年、不得連任，因此，新上任的總統(tǒng)不知是為了立威或要讓人民有感，總喜歡找前朝執(zhí)政者開刀，就連同黨同志也難幸免。韓國新任總統(tǒng)常常越過傳統(tǒng)的官僚體制，在青瓦臺成立自己想要的委員會，布下大量親信，以確保自己的意志能徹底執(zhí)行。這種“大總統(tǒng)”的制度設(shè)計(jì)，讓每個總統(tǒng)都覺得自己是萬能，所講的話就是真理，能清算前朝就是政績。

　　正因如此，韓國政治民主化后，在當(dāng)權(quán)者不相信前朝、不信任司法、不放心官僚的心理下，不斷將“行政權(quán)”擴(kuò)大為“司法偵查權(quán)”，不斷任命家臣越俎代庖替代司法來清算前朝。在這種氛圍下，無怪乎每任韓國總統(tǒng)下臺的命運(yùn)，不是身陷弊案丑聞，就是鋃鐺入獄，甚至是以死明志。

　　西方民主體制強(qiáng)調(diào)“責(zé)任政治”，但也重視政策的延續(xù)與體制之健全；但到了韓國，卻變成以“個人”為中心的清算文化。韓國新執(zhí)政者上臺后，幾乎每次都要改變黨名，以彰顯自己是重新開始，而這種“斷代式”的仇恨政治，形成韓國特有的“親信資本主義”，使政策缺乏延續(xù)性，也陷入無止盡的政治輪回。韓國的經(jīng)濟(jì)，也在這樣的惡性輪回中蹉跎。

　　把視角拉回臺灣，這種“勝者為王、敗者為寇”的清算風(fēng)氣，最近也在臺灣蔓延。例如，桃園市長鄭文燦對桃園航空城的態(tài)度一變再變，先說要廢，又喊停建，再說要辦公聽會；臺中市長林佳龍一上任就放話要廢BRT，后來又改成“優(yōu)化公車專用道”，隨即再停建臺灣塔；臺北市長柯文哲更是每天追打大巨蛋、松煙、美河市等五大“弊案”，動輒要求停工或揚(yáng)言移送前朝官員。然而，他們口中所謂的“弊案”，多半只是基于黨派差異的政治審判，既缺乏足夠的法律證據(jù)，甚至連嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓�調(diào)查都談不上，卻僅憑著選舉勝負(fù)的民氣即草率發(fā)出指控。

　　觀察這些綠營縣市長的清算邏輯，大約具有三項(xiàng)特性。首先，他們都故意忽視“法治”或“依法行政”的原則，只要“傳聞”或“直覺”不合常理，便認(rèn)定是官商勾結(jié)，并咬死為弊案。至于過去政府與廠商之間的談判合約，究竟有多少法律約定必須遵守，雙方的權(quán)利義務(wù)如何，則完全不加理會。柯文哲僅以大巨蛋的“零權(quán)利金”即認(rèn)定馬英九“圖利”遠(yuǎn)雄，除了是對大巨蛋案的來龍去脈毫無了解，也正顯示他對BOT的精神一無所知。

　　其次，這些綠營或親綠縣市長并不信任行政官僚，常常自設(shè)體制外的機(jī)構(gòu)，或以家臣親信取代體制官員。柯文哲越過政風(fēng)處成立“廉政委員會”，寧可聽信市政顧問及小秘之言，卻不相信自己任命之副市長及法務(wù)局長，林佳龍成立“BRT體檢小組”，都是“家臣”取代“專家”、“家法”凌越“司法”的例子。這些作法，除了造成決策的錯亂，也可能陷入誤判卻無人負(fù)責(zé)的泥沼。

　　第三，他們玩弄制度，也玩弄人性，卻不惜犧牲市政的延續(xù)與進(jìn)步。柯文哲等人的手法，往往是先設(shè)定打擊目標(biāo)再操作部署，而不是根據(jù)周密的專業(yè)分析作為準(zhǔn)據(jù)。他們選擇性地泄漏消息給特定名嘴，假藉輿論制造氛圍，再利用輿論審判來塑造行政審判。如此工于心計(jì)，就算成功，也只是滿足市長個人“打擊對手”之快，對市政建設(shè)的推進(jìn)其實(shí)毫無助益。

　　柯文哲自稱，過去在臺大醫(yī)院曾遭行政、立法、司法等五權(quán)迫害；遺憾的是，他自己當(dāng)上市長卻如法炮制，把行政權(quán)膨脹為立法權(quán)及司法權(quán)，把市長當(dāng)成判官，把廉委會當(dāng)成檢調(diào)機(jī)關(guān)。正由于他的意識形態(tài)還停留在威權(quán)年代，他的權(quán)力施展便只有清算；正由于他的眼睛還盯著前朝，他的市政治理即難看到嶄新視野。

　　過去，韓國前執(zhí)政黨一直把對樸正熙的仇恨發(fā)泄在樸槿惠身上，但兩年前樸槿惠上臺后，她學(xué)習(xí)放下了仇恨，不再使用仇恨式的語言，也不對前朝進(jìn)行政治清算，讓韓國逐漸擺脫“仇恨政治”的宿命。反觀臺灣，去年“九合一”選舉后興起的清算浪潮，逐漸有走火入魔之勢，不僅不利法治的建立，也不利于地方建設(shè)的延續(xù)。事實(shí)上，只要認(rèn)真落實(shí)民主和法治，就能讓弊案水落石出；至于另有他圖的清算伎倆，終只會落入庸人自擾之境。

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