【大華】臺灣“教改”造就了缺少文化認同的空心世代

　　一般以為1994年是臺灣教育改革的起始。25年前的1994年4月10日，臺灣的人本教育基金會、主婦聯盟等團體發起教育改革大游行，提出“落實小班小校、廣設高中大學、推動教育現代化、制訂教育基本法”四大訴求，同年6月臺灣“教育改革審議委員會”成立，開始了大規模教育改革。

　　觀察月刊69期發表東吳大學名譽教授劉源俊的評論文章指出，其實在1994年之前的10年內，許多臺當局與民間的教育改革活動已在進行，包括：1984年起實施“大學通識教育選修學分”；1985至1987年9所師范專科學校改為學院；1990年3所私立專科學校改制學院；1985至1994年修訂《大學法》；1985至1995年新訂《教師法》；1988至1994年修訂《師范教育法》；1989年大學教育改革促進會成立；1990年開始“國民中學畢業生自愿就學輔導方案”；1989至1992年成立“大學入學考試中心”，研擬“大學入學制度改革建議書”，并于1994年舉辦“學科能力測驗”，且開始“大學推薦甄選入學”。

　　1994是教育改革狂飆元年

　　現今回顧，1994年是臺灣教育改革狂飆的起始。當年1月5日，新“大學法”公布施行，大學“校務會議是最高決策會議”，開始由遴選委員會遴選校長（后來許多大學亂來）。2月7日，“師資培育法”公布施行，師資培育多元化（后來“教育學程”設置浮濫）。

　　1月8至9日，臺灣研究基金會、澄社與人本教育基金會合辦“民間教育改革會議”。4月10日，教育改革大游行后成立“四一○教育改革聯盟”，對各方強力游說。

　　6月8日，臺灣“立法院”教育、“法制委員會”一讀通過“教師法”草案中有關學校設教師會的條文，導致1995年后中小學校園里教師會、家長會與行政部門互相傾軋的亂象。6月9日，“立法院”通過“二年內全面開放審定本教科書”，于是開啟“一綱多本”時代。

　　9月21日，臺當局“行政院”教育改革會成立，置委員31人，李遠哲擔任召集人，各方寄予厚望。

　　1994后教育改革亂象叢生

　　總的來說，臺灣1994年以來的教育改革是政治領軍、主事者更迭頻繁（政黨三度輪替只是原因之一）、理念錯亂、政策不銜接的亂局，直至當前。主要表現如下：

　　臺灣當年的“教育改革”是與“修憲政改”同步進行的，其基調是“去中國化”。人民直選的臺當局領導人李登輝于1996年8月提出“心靈改革”。

　　同年12月，在教育改革會的“教育改革總諮議報告書”里，李遠哲在序文中明顯呼應，寫說“教育改革是心靈改革的大政”。

　　接著，1997年初中開始推行“認識臺灣”課程。之后，小學的“生活與倫理”課去除“倫理”，初中的“公民與道德”課去除“道德”，而高中的“中國文化基本教材”改為選修。“心靈改革”逐步造就了缺少文化認同的空心世代。

　　1996年6月，當局任用甫于前一年返臺當成大校長的吳京，換掉“師范體系”的臺當局“教育部長”郭為藩（后來郭與前任的毛高文“部長”一起“外放”，以利“消除教育改革障礙”）；吳于是大展宏圖，“每日一驚”，說“教育部就是教育改革部”。1998年2月李遠哲等人乃再運作由林清江取代吳京。又“總諮議報告書”建議成立“教育改革推動委員會”，于是自1998年初到2000年5月，劉兆玄得以臺當局“行政院副院長”主持“教育改革推動小組”，掌握大權。李、吳、劉、林這幾個人的理念與作風全然不同，各行其是。

　　原本郭為藩“部長”建議請李遠哲主持教育改革會，是希冀抵擋“廣設高中大學”的壓力。不料，李卻極力主張以綜合高中取代技職學校，而且呼吁廣設“四年制大學”。

　　查臺灣的四年制大學（包括大學及學院），1993年時共51所，到2003年竟擴增為142所。同時期又廣設碩、博士班。廣設高中、大學的后果極為嚴重：高等教育資源稀釋，技術教育崩壞，學生水準低落。

　　教育改革欲速行，教育更沉淪

　　在位20個月的吳京“教育部長”罔顧《建議書》的“漸進”建議，大幅擴增大學“推薦甄選”名額，并推動申請入學。將“總諮議報告書”束諸高閣。在位16個月的林清江“部長”更激進行事，推動于2001年全面施行“九年（不）一貫課程”（以“十項基本能力”取代“五育”）——其理念與作法全不見于《總諮議報告書》；又推動“基本學力測驗”（2001），“廢除高中聯考”、“大學多元入學新方案”（2002）等都倉促成案。

　　此后種種，包括課程改革（例如減少語文課，取消“中國史”等），課綱、入學方式、師培制度等的草率變革，不在此贅言。總之每過幾年，當局就會換一批學者專家，把學生當成小白鼠做實驗。更有好多“教育改革販子”游走于臺當局“教育部”與“立法院”之間，暗地串通勾結，推波助瀾。然而，幾乎每一次改革都弄得民怨載道，而學生的競爭力每況愈下。

　　至于2007年開始醞釀，預定2019年起要全面實施的12年“國民教育”，更是過程曲折詭譎，充滿政治考量。其后果已可預見：補習班更猖獗，私校更興盛，優秀中學生大量出走。如今“2019課綱”即將推行，教科書到現在還未編定；至于相關的大學入學方式，則尚在各方角力爭論中。

　　以上種種，豈能不令教育界人士感慨萬千！