效率不彰 臺(tái)灣發(fā)展為何走一步停兩步？

　　臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》1日社論指出，臺(tái)灣長(zhǎng)榮航空日前炮轟臺(tái)當(dāng)局的效率太差，桃園機(jī)場(chǎng)第三跑道要到2030年才能完工，興建一條跑道竟然長(zhǎng)達(dá)15年，而光是土地取得及環(huán)境評(píng)估便要耗掉10年時(shí)間。對(duì)走馬燈般來去的官員來說，15年也許沒有多大感覺，但臺(tái)灣的競(jìng)爭(zhēng)力卻隨著時(shí)間延宕一點(diǎn)一滴流失。

　　桃園機(jī)場(chǎng)跑道建設(shè)緩慢，其實(shí)不是特例。興建長(zhǎng)達(dá)18年的機(jī)場(chǎng)捷運(yùn)，迄今無法通車，成為島內(nèi)外笑柄。攸關(guān)后山居民返鄉(xiāng)安暢的“蘇花改”計(jì)劃，則因?yàn)榻?jīng)過考古遺址、地質(zhì)敏感帶及包商倒閉等問題，導(dǎo)致工程一再停擺，完工期程一延再延。而本來要在2017年作為世大運(yùn)場(chǎng)館的臺(tái)北大巨蛋，目前則處于停工狀態(tài)，不知何去何從。臺(tái)當(dāng)局公共建設(shè)趕不上社會(huì)的發(fā)展需求，在臺(tái)灣似乎已成為常態(tài)。

　　這種現(xiàn)象，如果是因?yàn)榕_(tái)灣公共工程建設(shè)太多、需求太大，導(dǎo)致人力難以消化，也就罷了。但事實(shí)是，近些年島內(nèi)幾無重大新興建設(shè)，多半僅剩零星修補(bǔ)計(jì)劃，卻仍落得這般景象，能不令人扼腕？曾幾何時(shí)，曾以高效率、高活力創(chuàng)造亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡的臺(tái)灣，在民粹主義及政黨惡斗下，正陷于泥沼之中，而且迄無努力自拔的跡象。

　　印度曾在發(fā)展過程中，因?yàn)榱⒎ǖ倪t緩化、決策的本位化、和建設(shè)的無效率化，造成法令跟不上時(shí)代的腳步，行政效率追不上全球化的開放腳步，公共建設(shè)則落后社會(huì)的需求。印度的發(fā)展表現(xiàn)追不上“金磚四國(guó)”的其他國(guó)家，這正是主要原因。

　　印度的效率不彰，主要來自其畸形的民主政治。印度是亞洲老牌的民主國(guó)家，但在議會(huì)制度下，立法權(quán)經(jīng)常凌駕行政權(quán)；而印度地域廣闊、種族歧異，國(guó)會(huì)中有多達(dá)50多個(gè)政黨，往往難以達(dá)成異質(zhì)社會(huì)的最大公約數(shù)，而導(dǎo)致立法及行政不時(shí)停擺。例如，光是為了討論公務(wù)人員是否有權(quán)用其他顏色的筆來批示公文，國(guó)會(huì)便足足耗掉了一年。

　　其次，印度是聯(lián)邦共和國(guó)，中央政府有68個(gè)部會(huì)，地方政府則有29邦、6個(gè)聯(lián)邦屬地。在部門繁多且分立的情況下，部會(huì)之間不僅橫向聯(lián)系不足，中央與地方的縱向協(xié)調(diào)也極不易。尤其地方政府的權(quán)力相當(dāng)大，中央的政策除要各部會(huì)協(xié)調(diào)，還要地方政府認(rèn)可。舉例而言，要在印度取得居留簽證，需經(jīng)外交部、內(nèi)政部、新聞部及當(dāng)?shù)卣�府的層層審核，時(shí)間往往長(zhǎng)達(dá)半年。

　　印度幅員廣大、人口眾多，卻極度信仰合議式民主，政府的公共建設(shè)不但要經(jīng)過冗長(zhǎng)繁縟的行政協(xié)調(diào)（包括土地取得、環(huán)境評(píng)估及租稅法規(guī)限制等），只要地方人士反對(duì)，建設(shè)即隨之停擺。1970年印度政府提出一項(xiàng)跨越孟買港口總長(zhǎng)僅14公里的海底隧道建設(shè)案，在地方的反對(duì)下，最后直到2012年才通過環(huán)境評(píng)估，迄今仍未完成。

　　臺(tái)灣的的發(fā)展，走上“走一步、停兩步”的軌跡，也是令人惋惜的事。臺(tái)灣的“立法”效率，近幾年來，已成為發(fā)展之瘤。國(guó)民黨雖在“立法院”擁有絕對(duì)多數(shù)的優(yōu)勢(shì)，但王金平借著朝野協(xié)商的黑箱作業(yè)，卻能凌駕“立法院”，幫助反對(duì)勢(shì)力輕易綁架整個(gè)“立法院”，使議事無法進(jìn)行。他甚至縱容學(xué)生占領(lǐng)議場(chǎng)，來累積個(gè)人政治資源。《服貿(mào)協(xié)議》與《兩岸監(jiān)督條例》被擱置至今已兩年多，這和印度花了一年討論公務(wù)員該用何種顏色的筆，有何差別？

　　臺(tái)灣在“6市”形成后，等于出現(xiàn)“6大諸侯”，這些地方首長(zhǎng)動(dòng)輒挾黨意與民意和臺(tái)當(dāng)局對(duì)抗。以桃園航空城計(jì)劃為例，原本是重大建設(shè)，卻因地方首長(zhǎng)換人，對(duì)航空城計(jì)劃有不同主張，便要求重新舉辦聽證會(huì)，使計(jì)劃停擺，第三跑道的興建也因而停頓。目前桃園機(jī)場(chǎng)壅塞不堪，第三跑道仍然無著，柯文哲卻宣稱要在5年內(nèi)將松山機(jī)場(chǎng)遷至桃園，豈不是癡人說夢(mèng)？