財政困局 綠營縣市長未上任先要錢

　　臺灣“九合一”選舉產生的新科縣市長，25日就要走馬上任。在此次選戰中初次當選的九位民進黨籍縣市長，于20日召開的“聯合治理會議”中，都信誓旦旦的表示將兌現所開出的競選支票。

　　倒是四位連任的首長態度比較務實，高票連任的臺南市長賴清德更于會中坦言，地方政府財政困難，他很擔心大家選前所提的政見，“現在到底要如何兌現？”而無獨有偶，準臺北市長柯文哲21日主持“市政共識營”時，也明白表示，討厭舉辦一次性活動，“煙火放一次就沒了”，進而呼吁市府首長應該思考要留什么給下一代。

　　臺灣《工商時報》25日社論說：談到地方政府所面臨的財政困境，可以說是存在已久的老問題。事實上，不只是有不少的地方縣市，其自有財源連經常性支出都無法支付；其他較富裕的縣市，想要推動建設或增加社福支出，同樣也要仰賴臺當局的補助，或者是大肆舉債而瀕臨舉債上限。

　　目前舉債總額高居地方政府第一名的高雄市長陳菊就在會中直言，對財政困窘的現實點滴在心頭，因而她在規劃未來4年的市政愿景時，所提重大建設的政見都是地方規劃，由臺當局全部買單或補助。

　　“花媽”在“聯合治理會議”中的這番經驗分享與傳承，無疑將對新手上路的縣市長們帶來鼓舞與啟發效應。相形之下，“賴神”所提出的財政永續概念，所強調的財政紀律，似乎變成空谷足音。包括賴清德自詡在過去4年償還127億（新臺幣，下同）債務的政績；乃至于臺北市長郝龍斌8年市長任內將有爭議的健保爭議款800億元悉數償清，連帶還減少了230億元市政債務超優表現，看來更像是傻子作為了。

　　進一步探討臺灣各級政府財政日見惡化的議題，誠如曾任臺當局“行政院主計長”的許璋瑤所言，民選首長不要第一任就急于表現，舉債做大建設，否則不僅施政后繼乏力，還會拖垮財政。他的這一番話，堪稱是一針見血，但是對于好不容易在激烈選戰中勝出的民選首長來說，如果不兌現政見，如果不在第一任就有所表現，不只連任無望，更要面對議會與大眾輿論的質疑。

　　因此，明知山有虎，也只能硬著頭皮往虎山闖。在“民之所欲常在我心”的導引下，不只逢年過節要放煙火搞跨年，社福支出只能增加無從消減，更是不惜舉債大搞建設，那怕最后變成蚊子館或無效投資，也只能硬著頭皮先做再說，管它是否會拖垮財政，是否會超越舉債上限，以及是否會債留子孫。

　　臺灣地方首長在既要求表現，又怕舉債破表的兩難題中，最好的選擇自然是如陳菊所言，要求臺當局全部買單或補助。但這其實牽涉到兩個問題：其一是臺當局同樣也陷入財政困境；其二則是地方政府想要爭取更多的臺當局補助款，必須透過修改“財政收支劃分法”，才有可能兌現。

　　就前者而論，近年來臺當局所面臨的財政困境其實更甚于地方，除了各種社福、建設、教科文開支需求大增之外，又要滿足地方的不同需求，以免被批評重北輕南、拉大城鄉差距、罔顧世代落差等。更嚴重的是，需求增加卻開源不易，再加上近年來不斷上演各式各樣減稅、優惠法案，使臺灣的實質稅率已經遠低于國際平均水準，最后陷入與開源節流完全逆反的開流減源困境中，舉債成為唯一選擇，也就難怪政府陷入債臺高筑的困境而難于自拔了。