啟動服貿(mào)協(xié)議生效此正其時

　　臺灣《中國時報》21日社論指出：臺灣“立法院”新會期今日開議，《兩岸服貿(mào)協(xié)議》為朝野攻防焦點，民進黨“立法院”黨團要求審查《服貿(mào)》前應先通過“臺灣與中國締結(jié)協(xié)議處理條例”，落實“立法院”監(jiān)督、審議和修正兩岸協(xié)議內(nèi)容的權(quán)力，國民黨“立法院”黨團則提出“立法院”監(jiān)督兩岸事務的“4階段流程”，確實建立行政和“立法”整體溝通機制，達到實質(zhì)監(jiān)督效果。兩黨立場南轅北轍，“立法院”頓時充滿山雨欲來風滿樓的殺氣。

　　民進黨團的要求說穿了就是要達到兩個基本目的，第一是要無限期拖延《服貿(mào)》在“立法院”的審議；第二個目的是要主導兩岸協(xié)議，因其所提出之條例包括了授權(quán)“立委”參與協(xié)議談判，及間接規(guī)定兩岸協(xié)議都需經(jīng)“立法院”審議的兩項規(guī)定。其可議之處有二，其一是嚴重侵犯臺灣地區(qū)領(lǐng)導人及行政部門的權(quán)力，造成“立法院”凌駕行政部門之上；其二是完全違反了現(xiàn)行“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”及“立法院職權(quán)行使法”。

　　依據(jù)臺灣“兩岸人民關(guān)系條例”，《服貿(mào)》因并未涉及“法律修正”，亦無須另以“法律”定之，故簽署之后已經(jīng)臺當局“行政院”核定，并送“立法院”備查。依“立法院職權(quán)行使”相關(guān)規(guī)定：審查應于3個月內(nèi)完成；逾期未完成者視為已經(jīng)審查。《服貿(mào)》已在臺灣“立法院內(nèi)政委員會”躺了3個月以上，是“立委”怠于行使職權(quán)，就應視為已經(jīng)審查，民進黨“立法院”黨團此時根本沒有立場提出審查《服貿(mào)》前應先通過其所提出之條例的要求。

　　社論說，接下來重要的應是如何讓行政部門在協(xié)議談判過程中，能和“立法”部門進行充分的溝通，避免類似《服貿(mào)》產(chǎn)生偌大的爭議。因此國民黨“立法院”黨團所提出之4階段“立法院”監(jiān)督機制確實能夠補現(xiàn)行制度之不足，有其實務上之需要，亦為務實之舉。

　　既然島內(nèi)相關(guān)規(guī)定甚為明確，《服貿(mào)》應視為已經(jīng)審查亦屬事實，為何行政部門不敢啟動生效條款、“立法院”朝野仍將之列為攻防焦點？關(guān)鍵應在于《服貿(mào)》送至“立院”備查之后，朝野協(xié)商二度獲得共識，一共識為：《服貿(mào)》應經(jīng)“立法院”逐條審查、表決，《服貿(mào)》承諾表應逐項審查、表決，不得予以全案包裹表決，非經(jīng)“立法院”實質(zhì)審查通過，不得啟動生效條款；另一共識為，需先于“內(nèi)政委員”會召開16場公聽會。公聽會在在野黨以消極方式拖延安排議程之下，迄今只辦理15場；在野黨又節(jié)外生枝，宣稱《服貿(mào)》審查前應先通過“臺灣與中國締結(jié)協(xié)議處理條例”。

　　由于有該兩項共識決議，國民黨團啞巴吃黃連，雖明知有“法”可依據(jù)，卻不敢據(jù)“法”力爭，只得跟著在野黨的腳步繼續(xù)玩下去，在野黨方面看準了國民黨的軟弱畏戰(zhàn)，得寸進尺，一次協(xié)商共識決議不夠，再進行第二次協(xié)商取得共識決議；二次協(xié)商共識不夠，再提出要先通過協(xié)議處理條例的要求，民進黨既違反誠信在先，國民黨自有徑行應對之理。

　　至于行政部門雖亦完全清楚相關(guān)規(guī)定，并有行政權(quán)在手，但卻基于行政與“立法”兩部門的和諧，亦不敢啟動生效條款，只能站在旁邊干著急。于是一個《服貿(mào)》就在各方和稀泥之下，一拖再拖，伊于胡底。

　　面對《服貿(mào)》的亂局，在野黨應考慮的是：是否要置臺灣的經(jīng)濟于不顧，并讓人民有“無法無天”的觀感？國民黨應考慮的是：是否要繼續(xù)委屈下去，并讓人有“軟弱無能”的形象，畢竟國民黨是執(zhí)政黨，必須對臺灣的前途負完全的責任！“立法院”應考慮的則是：“立法院”對行政命令的審查與“法律”抵觸者，該審查亦屬無效。《服貿(mào)》“依法”已視為已經(jīng)審查，將來“立法院”審查的結(jié)果應屬無效；依此看來，“立法院”應不必再浪費資源在審查《服貿(mào)》上。因此，臺當局“行政院”宣布《兩岸服貿(mào)協(xié)議》生效此其時矣。