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      臺灣禽流感帶來的教訓(xùn)

      2012年03月07日 15:35:00  來源:中國臺灣網(wǎng)
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        臺灣近日爆發(fā)H5N2高病原性禽流感,除了將相關(guān)養(yǎng)雞場的雞只悉數(shù)撲殺之外,臺當局“農(nóng)委會與防檢局”更被外界質(zhì)疑有竄改病毒檢測報告、隱匿疫情等事情。臺當局“農(nóng)委會”除了已將全案移送臺灣“監(jiān)察院”調(diào)查之外,臺北地檢署更因長期追蹤禽流感疫情的紀錄片導(dǎo)演李惠仁告發(fā)臺當局“防檢局”官員瀆職、廢弛業(yè)務(wù)釀成災(zāi)害等罪,連日來也加快調(diào)查、搜證的工作。  

        臺灣《工商時報》7日發(fā)表社論指出,檢視此一雞只感染禽流感事件,臺當局主管官署近年來不論是處理豬只感染口蹄疫,或禽類感染流感,按說已經(jīng)累積了相當多的經(jīng)驗,如何控制疫情,乃至如何讓消費者安心,以及對相關(guān)飼養(yǎng)戶提供補償,降低產(chǎn)業(yè)與飼養(yǎng)戶的損失,都應(yīng)有一套標準作業(yè)流程(SOP)。豈料這一波的禽流感事件,還是對業(yè)者與消費者造成莫大的沖擊;而臺當局主管官署“農(nóng)委會”除了“防檢局局長”許天來首當其沖為此請辭下臺之外,還要面對檢調(diào)單位與“監(jiān)察院”的調(diào)查,臺當局“防檢局”形同淪為這一波禽流感事件的重災(zāi)戶。  

        針對外界指責(zé)主管官署有隱匿疫情之嫌,連日來臺當局“農(nóng)委會”除了表示已經(jīng)將相關(guān)資料移送“監(jiān)察院”調(diào)查,以及配合靜候“司法”程序之外,更在本周一國民黨“立院”黨團所舉行的專案記者會上,解釋之所以在李惠仁提出檢舉后,何以要耗時70天才能斷定此一波的禽流感是H5N2高病原性禽流感,關(guān)鍵即在于“防檢局”從著手控管雞只與雞蛋,取樣進行檢驗,檢體取得后還要舉行專家會議判斷。而偏偏第一次的會議與會專家并無法認定為高病原性禽流感,所以沒有立即撲殺,一直要到臺南雞場也爆發(fā)疫情,“防檢局”召開第二次會議后專家們?yōu)榱孙L(fēng)險控管,才認定確為高病原性禽流感。為此事件請辭下臺的許天來更指出,禽流感疫情各界有不同意見是一回事,但公務(wù)人員一切行事應(yīng)符合法律規(guī)定,尤其一旦確認為高病原禽流感后,感染禽場必須全場撲殺,涉及民眾財產(chǎn)權(quán)益,因而臺當局任何措施都一定要有充分科學(xué)證據(jù)。  

        平情而論,臺當局“農(nóng)委會”和“防檢局”官員的這一番解釋,容或被視為是卸責(zé)的說辭。但是要做出撲殺的決定,的確是要依循一定的作業(yè)流程,否則輕率認定,并據(jù)以大肆撲殺,還是會被批評質(zhì)疑決策草率,傷及無辜。從而監(jiān)察院介入調(diào)查本案,重點其實應(yīng)該放在了解防檢局處理此事的過程究竟有沒有疏失,以及提出有待改進之處。  

        社論指出,具體而言,“農(nóng)委會”與防檢局相關(guān)人員即使沒有刻意隱匿疫情或怠忽職守之處,但是從接受檢舉到確認感染高病原禽流感,前后需要耗時70天,在疫情緊急的情況下,如此的曠日費時,無疑是有檢討改進縮短時程的空間。  

        同時值得一提的是,這一次的事件是來自于民間人士紀錄片導(dǎo)演的檢舉。猶記得在去年的塑化劑風(fēng)波中,多虧有楊姓檢驗人員的“雞婆”,發(fā)覺異樣才揭露此一遭隱匿的食品安全事件。而在這一波的禽流感事件中,我們雖然尚未看到“防檢局”有雞婆公務(wù)員挺身而出,還好有民間人士很“雞婆”的挺身檢舉。我們認為此舉,其實是臺灣社會民眾守望關(guān)注公共領(lǐng)域事務(wù)具體的表征,主管官署如果視為“麻煩制造者”,顯然是落伍偏差的想法。社論認為強調(diào)要人民“安心”的臺當局行政團隊,在公務(wù)機關(guān)人力吃緊的情況下,如果能夠善用民間這一股“雞婆大軍”,臺當局施政苦民所苦也就不會淪于空話了。  

        不過,即使援引、善用民間力量,臺當局體系還是有必要好好檢討行政流程,強化提升時效。在行政流程方面,是否一定要有這么繁復(fù)的公文流程?相關(guān)法令規(guī)定是否因為防弊重于興利,反而在施政時自縛手腳?更重要的是公務(wù)員只強調(diào)一切依法行事,相對的有關(guān)時效的掌控往往不在優(yōu)先考慮之內(nèi),以致社會各界與臺當局機關(guān)打交道者無不對臺當局效率不彰感到痛心與無力。而在資訊快速流通的今天,時間的蹉跎更會帶來整體競爭力與應(yīng)變力的削弱。所謂“遲來的正義不是正義”,這一波禽流感事件即使主管官署沒有隱匿疫情,檢驗認定撲殺也一切照章行事,但前后需耗時逾2個月,無論如何算不上是有效率的表現(xiàn)。期待新行政團隊能記取教訓(xùn),隨時記得效率的提升,才能急民所急,苦民所苦。 

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      [責(zé)任編輯:李杰]

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