災后重建財源吃緊考驗臺當局

　　8月8日的水災重創南臺灣，路毀橋斷、地陷屋塌，山河變色，滿目瘡痍。第一時間救人賑災為首要工作，民眾熱心投入人力、物力，令人動容。臺灣《經濟日報》今日發表社論說，然為記取教訓，避免重蹈覆轍，仍不免要指責“臺當局失靈”嚴重，若不痛定思痛，災后重建工程及積極籌妥財源更要考驗公共職能部門的能力。

　　社論指出，莫拉克臺風水淹南臺灣，是天災，更是人禍，在于公職部門種種失靈現象，以致連起碼保障民眾生命財產安全的能力都沒有。就信息提供言，氣象預報大幅低估降雨量，降低民眾應付水災的警覺心與應變力。又如8年1160億元（新臺幣，下同）的水患治理特別預算，當局未能有效整體規劃，甚至為了選舉綁樁，地方各行其是，毫無功效呈現。河川山林過度開發，逆天而行，相關管理單位不是束手無策就是同流合污，以致大地反撲。長久以來，臺灣執政當局與地方間協調能力不夠，組織效能不足，決策缺乏信息，遇事指揮系統混亂，怨聲必然四起。經此大考驗，處處顯示臺當局失靈嚴重；綜合言之，就是執政當局無能。

　　臺當局理財未能“量出為入”，無力維持財政平衡，長期仰賴舉債經營，當然也是當局失靈。雖然財政結構性失衡已存在20年，然而這兩年卻變本加厲，包括總預算及特別預算在內，今2009年度臺當局債務凈增加3652億元，下2010年度預計凈增加更達3998億元，有如洪水高漲，創下歷史紀錄。或許舉債擴大內需對抗金融海嘯，有其不得不然的理由；然而這些錢有沒有用在刀口上，經過此次臺風豪雨洗禮，答案似已呼之欲出。

　　社論說，災后重建工程包括家園重整、百業待興、道路橋梁修建、就學與就業安頓等等。民眾“人溺己溺”踴躍捐輸，值得嘉許；臺當局需要有計劃持續性投入資源，更是責無旁貸。然而由于臺當局平時不守財政紀律，以致債臺高筑；如今需款孔急，如何籌措財源，卻是棘手問題。面臨公共支出需求增加，正常情況應以稅收為財源；然而面對經濟不景氣，今年1至7月稅收減征2067億元，預估全年減少達1700億元以上；明年一方面因為景氣尚未全面復蘇，另方面因配合促產條例落日，將營所稅率降至20%，稅收情況也不看好。財源不足，加稅理應是籌措財源的正當方式，然以當前經濟與政治情勢觀之，可能性極微。然而健全財政根本之道，除稅制改革別無他途。

　　因應重大變故、災變，根據臺灣的有關規定，臺當局有提追加預算及特別預算的權力。以往臺當局偏好特別預算方式舉債融通，主要在于規避公共債務規定的上限約束；然而當臺當局未償債務余額2009年底達4.1兆元，預計2010年底將攀升至4.5兆元以上，接近財政潰堤的警戒線時，若再大幅舉債，其后果不堪設想。況且，公共財源不足，習慣性的舉債融通，匆匆審批、草草執行，除了沖高債務外，實質效益有限。

　　由于災后重建工程為一完整具系統性的公共財務，不容各行其是以致事倍功半；故臺當局應成立專責機構，除了有效運用現有的第二預備金、特別統籌分配稅款、災害準備金外，并將執行中的治水特別預算、振興經濟與擴大公共建設特別預算、擴大地方建設預算等加以整合；同時要求各市縣政府在既有公務預算中重新安排，調整先后次序，節衣縮食、以緩濟急的將資源實時有效投入救災及復建工程，臺當局展現魄力與能力就在此一舉。

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[責任編輯：王賽賽]