當(dāng)局喊窮坐視不理 任委外研究荒腔走板虛耗金

　　臺(tái)灣官方委外研究質(zhì)量粗糙已不是一天、兩天的事了，而是長(zhǎng)期以來(lái)一直存在于“經(jīng)濟(jì)部”、“經(jīng)建會(huì)”等單位的現(xiàn)象，近年來(lái)臺(tái)灣的報(bào)告質(zhì)量日益粗糙，加上審查單位管理日益松弛，終于出現(xiàn)荒腔走板的事情。

　　據(jù)臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》今日發(fā)表社論文章說(shuō)，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”日前公布的一份委外研究報(bào)告指出：在新臺(tái)幣長(zhǎng)期盯住弱勢(shì)美元下，二○○一至二○○六年臺(tái)灣貿(mào)易條件惡化，累計(jì)損失達(dá)八千八百億美元。這樣的報(bào)告只要稍具經(jīng)濟(jì)概念的人一看便知有問(wèn)題，因?yàn)榘饲О税賰|美元相當(dāng)于臺(tái)灣兩年的ＧＤＰ，若損失如此龐大，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)早已崩潰，惟官方審查機(jī)制居然未發(fā)覺(jué)，還直接引述，其荒唐已到令人難以置信的地步。而且這絕非單一事件，只是不巧被發(fā)現(xiàn)而登上媒體版面而已，其它未曝光的荒唐事跡恐亦不在少數(shù)，當(dāng)局各部會(huì)每年各自編列逾億元的預(yù)算委外研究，無(wú)異是浪費(fèi)人民的血汗錢(qián)，午夜夢(mèng)回，主事者豈能無(wú)愧？

　　臺(tái)當(dāng)局“委外研究”起于一九六○年代，主因早年當(dāng)局人力編制有限，且具有大學(xué)及研究所學(xué)歷者不多，因此只好委由相關(guān)領(lǐng)域的專家研究，以供臺(tái)當(dāng)局決策參考。惟如今當(dāng)局人力充裕，以“經(jīng)建會(huì)”而言，六成具有研究所學(xué)歷，早應(yīng)自行承擔(dān)起研究的責(zé)任，但近年“委外研究”仍居高不下，花費(fèi)億元的預(yù)算與所得到的成果，實(shí)在不成比例。尤有甚者，最后存參而束之高閣者十有六、七，如此不具效率的“委外研究”模式，若于私人企業(yè)，恐怕早已不復(fù)存在，當(dāng)局天天喊窮，但“委外研究”出手依然大方，真則令人百思不得其解。

　　臺(tái)灣各部會(huì)何以長(zhǎng)期存在這樣質(zhì)量低落的報(bào)告，猶未能有效改進(jìn)呢？主要在于官方的政策向來(lái)需要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的背書(shū)，有了“委外研究”報(bào)告的論述，各部會(huì)便可以理直氣壯的表示：這是經(jīng)過(guò)評(píng)估的，至于評(píng)估是怎么做的？準(zhǔn)確與否？也就不是臺(tái)灣官方所關(guān)注的重點(diǎn)了，臺(tái)灣官僚體系的目的取向與學(xué)界貧乏的研究熱情，年甚一年，因此錯(cuò)誤百出的報(bào)告、荒唐可笑的結(jié)論便散見(jiàn)在各式當(dāng)局委外研究中了。

　　社論指出，舉例來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣一份研究“金磚四國(guó)”的報(bào)告最后建議應(yīng)加強(qiáng)拓銷俄羅斯及印度，另一份研究失業(yè)的報(bào)告最后建議當(dāng)局推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)，還有一份研究歐盟東擴(kuò)的報(bào)告則建議當(dāng)局拓銷東歐并與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)議，再如研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)的報(bào)告則建議當(dāng)局建立綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)，老實(shí)說(shuō)，這樣的結(jié)論何需花費(fèi)當(dāng)局逾億元的預(yù)算才能獲致？至于報(bào)告資料全數(shù)套錯(cuò)者、委托非專業(yè)者、礙于政治壓力而交際酬庸者更是不勝枚舉，如此看來(lái)，臺(tái)灣官方的委外報(bào)告頻頻出錯(cuò)，豈偶然哉？

　　更可議的是，官方委外報(bào)告過(guò)于目的取向的結(jié)果，使得許多正直的建言，善意的警告根本沒(méi)有存在的空間，“經(jīng)建會(huì)”委托“本土規(guī)劃及不動(dòng)產(chǎn)信息中心”循季調(diào)查的房?jī)r(jià)信心于去年第二、三季大跌，這份報(bào)告忠實(shí)反映“壞消息”，遂遭冷落，此后不再由臺(tái)官方舉行記者會(huì)對(duì)外發(fā)布了，官方委外研究只想聽(tīng)“好消息”的心態(tài)暴露無(wú)遺，若寒蟬效應(yīng)因此而起，未來(lái)的“委外研究”質(zhì)量將更為可慮。

　　社論說(shuō)，持平而論，委托專家研究并非不可行，但委托專家研究的目的是在于諮諏善道，以免誤判情勢(shì)而不自知，這樣的委外研究絕對(duì)不該變成消化預(yù)算、為政策背書(shū)甚至淪為主事者的交際籌碼。有了這樣的認(rèn)知，一切委外研究必須與受委托單位訂約，嚴(yán)格管控進(jìn)度及質(zhì)量，而受委托研究者更應(yīng)有文人的風(fēng)骨，沒(méi)有能力、沒(méi)有熱情、沒(méi)有時(shí)間親自研究者便不應(yīng)接下計(jì)劃，百萬(wàn)元的收入事小，研究結(jié)果誤導(dǎo)社會(huì)事大，為區(qū)區(qū)報(bào)酬而遺害臺(tái)灣本土經(jīng)濟(jì)，任令譽(yù)掃地，豈是智者所當(dāng)為？

　　文章最后說(shuō)，委外研究的病已纏綿，如同七年之病而求三年之艾，雖不可能立即治愈，但若不盡速全盤(pán)檢討，其對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的傷害將難以估計(jì)，當(dāng)局豈可坐視不管？

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