張“內(nèi)閣”重新定位 拼經(jīng)濟(jì)著手兩岸牌為宜

 　　陳水扁于昨日上午正式批示退回“行政院長”張俊雄所提“內(nèi)閣”總辭案，并在批示內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)，“行政院長”于“立法院”改選后，第一次集會前總辭之往例，固值肯定，但依循最新“憲法”規(guī)定，這已非“憲政”上的義務(wù)，爰予退回。據(jù)臺灣《聯(lián)合報》有關(guān)文章說，陳水扁在批示中條列出五點(diǎn)退回理由：

　　第一，1997年“修憲”明定“行政院長”由“總統(tǒng)”任命，毋須經(jīng)“立法院”同意，“行政院長”任期與“立法”委員之選舉無關(guān)。因此，“行政院長”于“立法”委員改選后，第一次集會前提出總辭，已非“憲法”上之義務(wù)。

　　第二，2005年“修憲”延長“立法”委員任期，與“總統(tǒng)”同為一任4年，就職之日只差3個月又19天，期間如“行政院長”必須總辭兩次，勢必影響政務(wù)推動及政局安定，允宜慎重考慮。

　　第三，1997年及2005年“修憲”前，“司法院”大法官釋字第387號與第419號解釋意旨應(yīng)不再適用。

　　第四，“行政院長”于“立法院”改選后，第一次集會前總辭之往例，固值肯定，但依循最新“憲法”規(guī)定，認(rèn)應(yīng)重建“憲政”慣例，始符全民利益。

　　陳水扁在第五點(diǎn)中，肯定張俊雄戮力從公，政績卓著，當(dāng)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)行政團(tuán)隊(duì)，為臺灣人民效力，最后批示所提總辭呈文，爰予退回。

    　據(jù)臺灣《工商時報》今日社論說，如此一來，不但原本沸沸揚(yáng)揚(yáng)的ＣＥＯ擔(dān)任閣揆構(gòu)想如一陣輕風(fēng)煙消云散，實(shí)行多年的“立法”委員全面改選“行政院”應(yīng)提出總辭的“憲政”慣例也為之推翻。張俊雄接獲“總統(tǒng)府”覆函后，如何補(bǔ)實(shí)原先欠缺的“內(nèi)閣”部會部分“閣員”，以及是否小幅調(diào)整人事，可能是島內(nèi)媒體及政界的注意焦點(diǎn)，但我們則認(rèn)為，即使不必總辭，但張俊雄三度充任“行政院長”總是事實(shí)，尤其這一任任期很短，責(zé)任卻很重大，如何把握有限時光，突破政經(jīng)困境，創(chuàng)下執(zhí)政佳績，不但參選的民進(jìn)黨“總統(tǒng)”候選人謝長廷關(guān)注，島內(nèi)廣大人民更是殷切期盼。

    　陳水扁以依循最新“憲法”規(guī)定等五點(diǎn)理由退回張“內(nèi)閣”總辭呈文，是否妥當(dāng)，是否抵觸“憲政”精神，相信臺灣全民、朝野政黨都會審慎檢視，并采取應(yīng)有的因應(yīng)措施，但依據(jù)經(jīng)驗(yàn)及常理判斷，如此政治性濃厚的爭議大概非短時間所能解決，換句話說，張“內(nèi)閣”在接獲“總統(tǒng)府”覆函后只能盡快重整班底重新出發(fā)，才能無縫接軌，免除不必要的資源浪費(fèi)與紛爭，也才能發(fā)揮“看守內(nèi)閣”的最大效益，俾益島內(nèi)政經(jīng)發(fā)展及民眾福祉提升。

    　對于重新出發(fā)的張“內(nèi)閣”，社論認(rèn)為除了一般延續(xù)性、例行性的政務(wù)之外，從政黨的角度來看，輔佐黨的“總統(tǒng)”候選人謝長廷競選，當(dāng)然是重要任務(wù)之一。而就輔選任務(wù)的執(zhí)行及效果而論，社論認(rèn)為動員一些平素并不見得擅長言辭的政務(wù)官站臺說三道四，而且不一定有績效，倒不如全體“閣員”上下一心，在有限時間里拼出一些實(shí)績出來，不但可以為“總統(tǒng)”選情加分，而且還可以為個人乃至“內(nèi)閣”爭一個歷史地位。

    　基于如此的考慮，社論建議張“內(nèi)閣”利用有限的時間、有限的籌碼，推動最有可能成功的建設(shè)，也就是兩岸經(jīng)貿(mào)互動的解禁，包括放寬對岸民眾來臺購屋的限制、解除島內(nèi)銀行登陸的限制，以及促成大陸民眾來臺觀光旅游等。理由是，第一，“內(nèi)閣”總辭前，張“內(nèi)閣”有意解除兩岸經(jīng)貿(mào)及民眾交流某些限制的傳聞，甚囂塵上，也獲得某些負(fù)責(zé)部會的間接證實(shí)，如果這些政策的解禁原本就在張“內(nèi)閣”的年度規(guī)畫程序內(nèi)，后來因?yàn)椤傲⒎ā蔽瘑T全面改選及提早總辭而胎死腹中，現(xiàn)在因?yàn)殛愃�扁退回總辭呈文，張內(nèi)閣重新出發(fā)，落實(shí)未完成但已規(guī)畫的政策，不正是政治人物兌現(xiàn)政策的應(yīng)有義務(wù)嗎？

    　其次，盡管精確的政治學(xué)認(rèn)為，“總統(tǒng)大選”尚未舉行，鹿死誰手不知，目前的“行政院”團(tuán)隊(duì)不算是看守“內(nèi)閣”，但張“內(nèi)閣”能夠推行“政務(wù)”的時間很短，而且手上的資源也相當(dāng)有限，應(yīng)該沒有人會否認(rèn)。如果張“內(nèi)閣”現(xiàn)在宣布要建置某某科技中心或推動某某自由貿(mào)易港，朝野大概都會認(rèn)為吹噓的成分很濃，不但時間不允許，“立法院”這一關(guān)根本過不了。然而，如果張“內(nèi)閣”推出一些原本已經(jīng)規(guī)畫、研究、推動相當(dāng)有進(jìn)展的政策，譬如開放對岸民眾來臺觀光旅游、解除島內(nèi)金融機(jī)構(gòu)登陸限制，以及放寬對岸人民來臺購置房地產(chǎn)的一些融資及戶籍登記限制等，社論認(rèn)為成功的可能性很高。因?yàn)椋�民進(jìn)黨當(dāng)局推動、研究這些政策已經(jīng)有一段時日，包括與對岸技術(shù)性協(xié)商都已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，“國會”贏得近四分之三席次的國民黨及“總統(tǒng)”候選人馬英九對這些主張不但不反對，不排斥，根本就是樂見其成；當(dāng)然，用字或執(zhí)行細(xì)節(jié)上也許泛藍(lán)陣營會有意見，但大方向應(yīng)該不會有出入。

    　社論最后指出，民進(jìn)黨執(zhí)政這八年來，藍(lán)綠陣營在政策上能夠獲致共識的實(shí)在不多，現(xiàn)在好不容易藍(lán)綠雙方對兩岸經(jīng)貿(mào)的一些既存限制，例如上述的金融機(jī)構(gòu)登陸、大陸人民來臺觀光旅游及購買房地產(chǎn)等限制，都有調(diào)整、放寬的共同想法，而且，基本上這些限制的放寬對對改善島內(nèi)經(jīng)濟(jì)，以及緩和兩岸情勢，都會有一些實(shí)質(zhì)上幫助。也就是說，張“內(nèi)閣”可以在有限的時光中，利用手上有限的資源，在國民黨樂意支持或不能、不便反對的情況下推動一些兩岸經(jīng)貿(mào)解禁政策，既有助于“總統(tǒng)”選情的加分，也有幫助于島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民福祉的提升，何樂不為？

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