教育改革原地踏步 臺當(dāng)局視公共政策如敝屣

   　臺灣《中國時報》今天的社論說，最近幾年，臺灣的教育主管高層呈現(xiàn)兩種不同的風(fēng)貌。只要與意識形態(tài)有關(guān)的議題一定是勇往直前，不論是臺灣地圖、歷史課程內(nèi)容比重、成語使用、白話文言之辨、甚至是聯(lián)合國決議文中的臺灣定位，杜“部長”都以慷慨赴義的果決態(tài)度來面對，也難怪多位“閣揆”異動，其職位卻不動如山。可是對于不涉意識形態(tài)的教育政策，諸如大學(xué)分級、幼教向下延伸、十二年“國教”免費、大學(xué)退場機制，杜“部長”卻幾乎是原地踏步，很難看到進展。這種對不同議題的不同政策態(tài)度，不僅反映出其個人虛幻意識形態(tài)的偏執(zhí)，也顯示其實質(zhì)教育理念的粗疏。倘若當(dāng)局能多關(guān)心一點教育實質(zhì)議題，莘莘學(xué)子的日子真不知道會好過多少！

　　以十二年“國教”案為例，在蘇貞昌任“閣揆”最后幾個月，“行政院”推出延長“國教”方案，將目前的九年“向上”延至十二年。當(dāng)時，“教育部”不但準(zhǔn)備不周，而且對外說法一變再變，迄今也還沒有提出后續(xù)政策方向。但新任“行政院長”張俊雄，日前又在“立法院”提出“國教”“向下”延伸的指示。這兩項政策南轅北轍，一向上一向下，都需要上百億的預(yù)算。難道這兩項政策沒有優(yōu)先次序的評比嗎？如果預(yù)算有限，當(dāng)局要先做那一項呢？遺憾的是，在“行政院”提出“國教”向下延伸的新案時，卻沒有對向上延伸的舊案有什么評論，也讓家長對于未來的政策走向一頭霧水。

　　社論指出，以學(xué)理來看，幼兒教育階段是以親子教育、家庭教育為主，著重孩子們的智識啟蒙與視野開展。這些教育內(nèi)涵比較屬于父母的家庭教育權(quán)，并不涉及外部效益，故政治力能夠涉入的較少。因此，對于五歲孩子的幼教，當(dāng)局至多應(yīng)該對中低收入戶予以補助，而沒有道理全面補助幼教。相對而言，“國教”由九年向上延伸至十二年，則是強制學(xué)校教育的延長。由于學(xué)校教育有統(tǒng)一的課綱與規(guī)范的教材，師資與入學(xué)也受當(dāng)局管制，故政治力涉入的角色較重，其教育內(nèi)容也涉及溝通技巧與文化價值的熏陶，故比較需要主管當(dāng)局的介入與管理。簡言之，就政策而言，“國教”向上延伸比向下延伸更重要、更復(fù)雜、更需要規(guī)畫。可是為什么一到選舉，“行政院”卻又舍十二年“國教”不談，匆匆推出向下延伸的五歲免費入學(xué)案呢？說穿了，就是因為“向上”延伸案牽涉的面向太廣、太雜，推動起來太難。而“向下”延伸案則是人人想吃的糖果，不涉爭議、無人反對，皆大歡喜。

　　社論感嘆，這就是我們當(dāng)前教育政策的悲哀。復(fù)雜的規(guī)畫、可能會得罪人的政策，統(tǒng)統(tǒng)沒人做；簡單的討好、亮麗的口號，卻是教育當(dāng)局的最愛。以十二年“國教”為例，臺灣社會對于明星學(xué)校的迷戀相當(dāng)根深蒂固。因此推動十二年“國教”所可能涉及的學(xué)區(qū)分發(fā)、免試入學(xué)、綜合高中分流等細節(jié)，涉及的環(huán)節(jié)非常多。教育當(dāng)局聽音辨位之下，大概覺得不易推動，就把十二年“國教”冷處理，而讓五歲入學(xué)這種沒有爭議的花錢方案早日上路。像這樣只挑軟柿子、只推動簡單政策的做法，在選前恐怕還會層出不窮。

　　另外一則教育當(dāng)局推動遲緩的政策，則是大學(xué)分級與退場機制。“教育部”高等教育宏觀規(guī)畫委員會要將臺灣的大學(xué)分級，其建議提出已經(jīng)有五年之久。在這五年間，連一點分級的影子都沒有，直到日前才傳出分三級或分五級的爭辯。誠如某些大學(xué)校長所言，大學(xué)分級在加州可行，但是在臺灣這種“人人想進明星大學(xué)”的社會，推動起來可能非常不容易。一旦只將十％的大學(xué)列為“研究型”，則其余九十％的大學(xué)、教師、學(xué)生、家長都覺得自己的學(xué)校受到貶抑，到時候恐怕有排山倒海的反彈壓力。大概也因為如此，“教育部”五年來就是不敢碰大學(xué)分級；至于爭議更大的退場機制，那就更不可能了。

　　社論最后表示，總之，當(dāng)前的教育政策其實正是臺灣現(xiàn)狀的縮影：當(dāng)局忙著用公權(quán)力推動特定意識形態(tài)、倉卒討好選民，卻對于需要溝通、對話、協(xié)調(diào)與執(zhí)行魄力的公共政策，棄之如敝屣。看看教育當(dāng)局的無能無力與無為，一葉知秋，我們也只能感慨臺灣社會的虛耗與空轉(zhuǎn)。

[責(zé)任編輯：張弛]