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      張家棟:誰在白宮“門”里轉來轉去

      2016年11月10日 10:05:24  來源:環球時報
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        房地產商唐納德·特朗普成功推開白宮的“旋轉門”,即將成為這里的主人。而現任美國總統奧巴馬則會從這扇“旋轉門”走出,是否成為一名商人尚未可知。

        “旋轉門”是美國民主體制的組成部分,某種程度上也是這套體制得以正常運轉所必需的潤滑劑。從制度層面來看,選舉政治使得一些人周期性地在就業與失業之間旋轉。很多通過選舉或政治任命獲得職位的官員,必須考慮自己的未來就業問題,因此在任上就要做好準備,近9000個聯邦職位也面臨這樣的“再就業”。這一大規模的職位變動,使得旋轉門的兩邊都足夠大,因此也就塑造了獨特的政治“旋轉門”現象。

        問題在于,當很多人都把“掘金”作為“旋轉”的主攻方向時,它又加劇了人們對這種機制的擔憂。尤其政商之間的旋轉門,更是飽受詬病。根據“維基揭秘”曝光的材料,希拉里在2013年卸任國務卿后不久便接受高盛集團邀請相繼發表3場演講,其中不乏對華爾街示好之辭,高盛為此支付了高達67.5萬美元報酬。

        很多例子表明,雖然旋轉門對美國民主政治有必要性,但也對美國帶來了損害。一是近親繁殖問題嚴重。能轉進政府的,往往都是親信。比如魯賓是克林頓政府時期的財政部長,曾擔任高盛共同主席及共同高級合伙人,后加入了花旗集團擔任董事長等高職。現任美國財政部長雅各布·盧在花旗集團時曾是魯賓的老部下,白宮行政管理和預算局局長西爾維婭·伯韋爾也曾是魯賓的辦公廳主任。

        二是政商勾結問題。在美國,說政商勾結也許并不準確,因為它們在很多時候根本就是一體的。高盛素來被稱為“白宮干部后備營”,早在上世紀30年代就開創了向政府輸送高官的先例。2006年5月,高盛集團董事長兼首席執行官亨利·鮑爾森被提名出任財政部長,美國常務副國務卿佐利克得知任財政部長無望后,很快辭職,出任高盛集團國際副總裁。

        三是行政效率問題。很多轉進政府的人,主要目的是鍍一層政治“金”而無心行政事務,更有些人根本不懂政治。他們的任職期限也一般比民選公職人員或公務員短,平均在職2.5年,其中25%的任職時間不到一年半。基本是剛適應工作就要離開,因為后面還有很多人等著他們的位置呢!

        奧巴馬總統在上臺之初曾采取措施收窄政治旋轉門的“寬度”,但結果無功而返。2007年,美國通過《誠實執政與政府公開法案》,旨在“減少立法者和政府高官之間、聯邦政府和私營部門之間的‘旋轉門’現象”。但在2008年1月該法案生效后的6年內,在352個離開國會的人員中,有47%曾走進“旋轉門”,高于此前6年的43%,更是遠遠高于1974年的3%。

        總體來看,雖然旋轉門機制確實給美國政府帶來一些特殊人才,比如基辛格等當年就是通過旋轉門進入政府的。但更多時候,旋轉門機制是一種利益輸送的平臺,或是一種信用型腐敗或期權型腐敗。

        更為重要的是,它披著一件合法的外衣。(作者是復旦大學美國研究中心教授)

      [責任編輯:郭碧娟]

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