冷戰(zhàn)后，面對(duì)改變了的地緣政治與安全環(huán)境，歐洲開始走向共同防務(wù)的道路。然而，這個(gè)承載著 “集體安全”理念的防務(wù)一體化機(jī)制卻沒有能夠保證歐洲的安全。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)：

　　第一，歐洲防務(wù)機(jī)制主要基于傳統(tǒng)安全威脅建立，面對(duì)日益猖獗的非傳統(tǒng)安全問題稍顯捉襟見肘。

　　1992年，《馬斯特里赫特條約》提出“共同防務(wù)”構(gòu)想；1999年，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)暴露出歐洲在軍事領(lǐng)域的不足，歐洲國(guó)家痛定思痛，于次年頒布了《軍事能力承諾宣言》，各國(guó)就兵力、裝備以及經(jīng)費(fèi)提供方面作出承諾，組建了一支10萬(wàn)人規(guī)模的快速反應(yīng)部隊(duì)。

　　但是，無(wú)論是從防務(wù)體系的兵力組成、裝備配置方還是從情報(bào)系統(tǒng)來看，歐洲共同防務(wù)的重點(diǎn)顯然是并不在反恐領(lǐng)域——作為一個(gè)將俄羅斯視為最重大潛在威脅的防務(wù)共同體，也許其更關(guān)心俄羅斯航空兵在敘利亞空襲中的表現(xiàn)而非恐怖主義。因此，各成員國(guó)從未在共同防務(wù)的框架下舉行過大型聯(lián)合反恐演習(xí)。

　　然而，“9?11”事件之后，非傳統(tǒng)安全問題與傳統(tǒng)安全問題界限日趨模糊，近年來，針對(duì)歐洲國(guó)家的恐怖襲擊案件規(guī)模擴(kuò)大且效應(yīng)擴(kuò)大，早已超越公共安全范疇，成為危及國(guó)家安全的最大因素之一，對(duì)歐洲的基于應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全問題的防務(wù)政策提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。