近日，蘇黎世國際足聯(lián)大會召開期間，瑞士和美國警方突然采取聯(lián)合執(zhí)法行動，逮捕了包括國際足聯(lián)執(zhí)委會副主席和數(shù)國足協(xié)主席在內(nèi)的7名正在開會的高官。此舉引發(fā)了世界體壇的地震，這些人都是現(xiàn)任主席布拉特的左膀右臂。雖然布拉特本人仍很有可能在29號的換屆投票中勝出，但連任后的前景不容樂觀。同時，美國跨國追捕背后的“國際政治”，也頗耐人尋味。

　　行動占據(jù)“天時”之利。坊間關(guān)于國際足聯(lián)濫權(quán)和貪腐丑聞的傳播，已不止一日；關(guān)于美國視國內(nèi)法高于國際法的霸道，也已曠日經(jīng)年。此次行動時機(jī)，選擇在該組織換屆大會之時，司法之外的政治韻味甚多。最直接緣由有兩個，一是換屆大會召開期間進(jìn)行抓捕，會有更大的新聞“爆炸力”。二是就2018年和2022年世界杯申辦丑聞的調(diào)查已經(jīng)有了些“眉目”。

　　其次是有“地利”之便。按照《反海外腐敗法》FCPA中的屬人管轄原則，無論商業(yè)賄賂行為發(fā)生在美國境內(nèi)還是境外，一旦認(rèn)定了犯罪嫌疑主體，美國皆有司法管轄權(quán)。而且根據(jù)美國法律，只要有關(guān)案件與美國相關(guān)，司法部對身處海外的外籍人士也擁有提出指控的權(quán)力，即使這種聯(lián)系不大也無礙。而美方表示，此案中的犯罪交易是在美國達(dá)成的，有關(guān)款項也是通過美國銀行轉(zhuǎn)賬的。

　　再者，根據(jù)瑞士與美國達(dá)成的引渡協(xié)議，瑞士方面在涉及稅務(wù)犯罪的案件上有權(quán)拒絕美方引渡要求，但其他一般犯罪案件中，瑞士方面一般會向美方引渡有關(guān)嫌疑人。因而此次通過瑞士方面進(jìn)行抓捕，也屬正常。

　　依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》中的普遍管轄原則，以聯(lián)合司法行動清除國際組織內(nèi)的腐肌，是締約各國之責(zé)任，無論哪個國家牽頭都不為過。在多邊組織或國際條約無法給予美國所需要的地位和效能時，“民主國家”之間的雙邊或區(qū)域性合作機(jī)制，便成了最好用的白手套。（史澤華）