奧巴馬的如意算盤難以如愿特約

      時間:2015-01-26 08:38   來源:中國網(wǎng)

        對奧巴馬而言,其歷史性當選的大背景即民意對共和黨政府在反恐戰(zhàn)爭和金融危機中的失敗表現(xiàn),而其競選承諾也在共和黨的阻撓下無法兌現(xiàn)。

        作者:刁大明

        刁大明 中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員

        2015年1月20日晚間,美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表了其任內(nèi)第六個國情咨文,在向美國公眾報告未來一年的工作要點的同時,也向盤踞國會兩院的共和黨人發(fā)出了政策博弈的邀請。奧氏的話音剛落,新近當選國會參議員的艾奧瓦州共和黨人瓊妮·厄恩斯特代表本黨發(fā)表了長達10分鐘的回應(yīng)講話。而米特·羅姆尼、蘭德·保羅等對2016年總統(tǒng)大選躍躍欲試的政治人物也紛紛通過網(wǎng)絡(luò)表達了對奧巴馬政策議程的不懈與抨擊。

        不同于政府工作報告,國情咨文不但是以總統(tǒng)第一人稱鋪陳的,而且也完全代表著其個人(最多包括其團隊)的政策主張。就奧巴馬的這份國情咨文來說,廣泛涉及稅收改革、醫(yī)療、教育、移民、氣候變化、貿(mào)易促進授權(quán)、國際反恐合作、美古關(guān)系等議題并不令人意外。具體而言,除了稅收制度改革以實現(xiàn)貧富再分配頗有為2016大選定調(diào)的意味之外,其他議題大都是奧巴馬最后兩年任期中需要竭力維持或全力實現(xiàn)的政策領(lǐng)域,關(guān)于其歷史定位與執(zhí)政遺產(chǎn)。

        但就共和黨陣營而言,奧巴馬的如意算盤似乎難以如愿。雖然瓊妮·厄恩斯特在競選中許下了“讓華盛頓恢復(fù)常態(tài)”的承諾,但在代表共和黨發(fā)言時,她仍舊毫不留情地與奧氏劃清了界限:推翻奧巴馬醫(yī)改、廢除奧巴馬的移民新政行政令、早日批準拱心石輸油管道項目等主張都并未給奧巴馬留下任何妥協(xié)的空間。而在稅收改革上,厄恩斯特也準確地表達出了共和黨的黨爭技巧:同意推進,但不能對奧巴馬提出的方案照單全收。只有在貿(mào)易促進授權(quán)上,共和黨一如既往地闡明了積極的立場。關(guān)于TPP能否最終落實的貿(mào)易促進授權(quán)可謂是奧巴馬“亞太再平衡”政策的支點,但頗為諷刺的是,出于勞工利益等原因,民主黨內(nèi)部的反對聲音卻持續(xù)不斷。換言之,當奧巴馬難得能與共和黨達成某種共識之時,他卻不得不忙于安撫黨內(nèi)的不同利益訴求。

        從兩黨就國情咨文而展開的對決中不難看出,如今的美國政黨政治最為缺乏的是所謂的妥協(xié)精神。作為民主政治中高超技巧的妥協(xié)幾乎貫穿著美國國家成長的歷史,但在1990年代黨爭極化日漸成為潮流之后,民主共和兩黨之間甚至是某一黨內(nèi)部的不同派別之間卻越發(fā)勢如水火,難以低頭、達成妥協(xié),最終導(dǎo)致了以政府關(guān)門為表征的政府失靈與政策失效。關(guān)于極化而不妥協(xié)的解釋眾多,很大程度上與美國選任官員特別是國會議員的雙重身份定位有關(guān)。他們首先是候選人,需要對一小部分選民進行充分回應(yīng)。而競選中的初選制度又促成了本黨立場極端化的趨勢。于是,代表著所在黨極端立場的且足以回應(yīng)選區(qū)選民利益的候選人走上了國會山。而當這些人面對第二個角色即國家政策制定者或國家利益捍衛(wèi)者之時,他們難以避免地從偏狹的黨派或地區(qū)訴求出發(fā),從而反對另一個黨政策偏好。如此的華府怪圈在美國遭遇重大國家挑戰(zhàn)時則會表現(xiàn)得更為明顯,這也是在金融危機之后共和黨內(nèi)部涌現(xiàn)出茶黨勢力的原因之一。客觀而言,在熊彼得意義上的競爭性民主體制中,如果兩黨無法在關(guān)乎國家未來的方向性議題上具有共識的話,政黨政治的效用也就勢必大打折扣甚至走向反面。這也正是當今糾纏于全民醫(yī)改、聯(lián)邦預(yù)算、移民改革等重大議題的驢象政治的現(xiàn)實窘?jīng)r。

        奧巴馬與共和黨人的長期對峙,令公眾對雙方都漸漸失去了信心,但卻有別無選擇。對奧巴馬而言,其歷史性當選的大背景即民意對共和黨政府在反恐戰(zhàn)爭和金融危機中的失敗表現(xiàn),而其競選承諾也在共和黨的阻撓下無法兌現(xiàn)。對共和黨人而言,雖然他們除了說“不”和反對奧巴馬之外,甚至難以提出自己的替代版本,但還是可能在選民失望的情況下得到某些機會,比如去年中期選舉中的勝利。

        值得玩味的是,即便在剩余任期內(nèi)將無法擺脫“跛腳”的困境,但奧巴馬還是極為積極且具有行動力地安排著其既定議程。比如,本次國情咨文的時間安排及1月20日堪稱1999年以來最早的一次,如此安排被外界解讀為是為了奧巴馬訪問印度、并參加1月26日印度共和國日閱兵而讓路。共和黨在這個安排上的配合,也足見其至少在奧巴馬亞太戰(zhàn)略上的某種認同。換言之,即便民主共和兩黨在眾多國內(nèi)與國際事務(wù)上毫無妥協(xié)意圖,但在亞太政策上卻持續(xù)顯示出高度一致,這對我們而言是更值得務(wù)實關(guān)注的趨勢。

       

      編輯:李杰

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