歐洲議會是歐洲最重要的立法機構(gòu)。在布魯塞爾歐洲議會大廈入口處，有一棵“游說者之樹”。2001年，一群歐洲游說者種下這棵樹，以慶祝游說集團在歐盟政策立法中發(fā)揮越來越大的作用。14年后的今天，布魯塞爾已成為僅次于美國首都華盛頓的世界第二大游說者聚集地，近兩萬名職業(yè)說客長期活躍在此。

　　游說集團已漸漸為人所知，然而他們從事的活動與發(fā)揮的作用，卻依然隱藏于公眾的視線之外。事實上，游說集團的能量之大，已經(jīng)超過了許多人的想象。然而，因為缺少監(jiān)管，這股不受束縛的力量正逐漸顯露出危害性，無論是對歐盟自身還是歐洲的發(fā)展，其負面影響都正在與日俱增。

　　超過3000家游說集團在歐盟總部為雇主發(fā)聲

　　近年來，越來越多的國家、企業(yè)和民間組織紛紛在布魯塞爾設立辦事機構(gòu)，尋找他們的利益代言人，游說產(chǎn)業(yè)應運而生。目前在布魯塞爾，超過90%的游說者服務于歐洲各大商業(yè)機構(gòu)。所有這些游說者都有一個共同目標，即竭盡所能地影響歐盟的立法和政策制定，從而維護各自雇主的利益。

　　在布魯塞爾，至少有3000家由大型企業(yè)贊助的商業(yè)游說集團，這些機構(gòu)資金雄厚，通過各種渠道為他們的雇主發(fā)聲。比如，在媒體上做廣告，或資助智庫專家發(fā)表觀點，或頻繁會見歐盟政策制定的關(guān)鍵人物，對其施加影響等。有報告顯示，雖然歐洲經(jīng)濟形勢總體疲軟，但是歐盟內(nèi)用于游說的支出卻在增加。僅2012年，就有超過10億歐元花在游說上面，其中絕大多數(shù)用于商業(yè)游說。

　　比利時人布魯克·萊利在一家較有影響力的歐洲環(huán)保組織工作，他是該組織在氣候和能源方面的游說專家。多年來，該組織和歐盟內(nèi)幾十個環(huán)保組織一直呼吁歐盟制定更高標準的氣候和可再生能源發(fā)展目標。傳統(tǒng)能源企業(yè)出于自身利益，則大力主張制定更為保守的目標以減少經(jīng)濟損失。

　　在萊利看來，游說本身沒有錯，每個人都有權(quán)利進行游說，關(guān)鍵是為什么游說。例如，眾多游說集團為傳統(tǒng)能源企業(yè)代言，他們認為，過高的新能源發(fā)展目標將破壞目前歐洲經(jīng)濟脆弱的復蘇。但萊利并不這么認為，“我并不是反對那些公司，但是他們的策略從根本上不符合歐洲的未來發(fā)展”。

　　萊利認為，傳統(tǒng)能源企業(yè)進行游說的真正目的，是擔心其商業(yè)模式不可持續(xù)，只想拖延時間。事實最終證明，商業(yè)游說集團能量之巨大，讓歐盟在政策制定時，又一次將天平向這些傳統(tǒng)能源企業(yè)傾斜。

　　至少100個歐盟專家小組被游說集團掌控

　　實際上，游說集團影響歐盟重大政策制定和立法絕非個別現(xiàn)象。其中，最臭名昭著的莫過于幾年前歐洲煙草行業(yè)的游說集團對歐盟禁煙法案的阻撓與破壞。在此之前，歐洲化工企業(yè)曾斥資百萬歐元發(fā)起一場聲勢浩大的游說，幾乎將歐盟一部雄心勃勃的有毒化學品使用管理法完全廢除。

　　歐盟立法的一般程序是，在起草某一部具體法律或者政策之前，先向該領域的一些專家小組進行專業(yè)咨詢。這些專家由各成員國政府代表、相關(guān)企業(yè)代表、學者和游說者組成。在很大程度上，最終通過的法律條款往往取決于這些專家的意見。因此，游說集團的第一步，就是想方設法將盡可能多的“自己人”送進專家小組。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前歐盟有大約1000個這樣的專家小組，覆蓋不同的政策領域，其中至少有100個小組是完全被游說集團所掌控的。

　　歐盟采取這種立法方式的初衷，原本是為了彌補在制定專業(yè)領域法律時的能力不足。同時，由各國政府和大企業(yè)的代表參與的專家小組發(fā)起的立法提案，較容易形成共識，在之后的審批過程中，也較少受到各成員國的抵制。然而，這一設想在現(xiàn)實中卻被商業(yè)利益集團所綁架，后者反而主導了歐盟的立法。

　　當法律草案遞交到歐洲議會進行討論修改的時候，游說者更是會想盡一切辦法，對擁有法律修改權(quán)的歐洲議員們進行公關(guān)。一些做法更為極端，游說者把按照企業(yè)要求寫好的法律修正案直接提供給議員，議員要做的只是原封不動地照抄一遍上交。如此赤裸裸的操縱行為讓有些議員實在看不下去，他們憤然將這些被修改的提案在網(wǎng)上曝光，引起了軒然大波。

　　作為長期觀察歐盟商業(yè)游說的獨立第三方機構(gòu)，歐洲企業(yè)觀察負責人霍德曼認為，歐盟商業(yè)游說集團的力量過大，反映出了歐盟所面臨的深層問題。一方面，歐洲民眾對歐盟決策的參與度太低，不了解歐盟運作，從而產(chǎn)生不信任感；另一方面，商業(yè)游說集團左右歐盟立法的現(xiàn)狀，最終傷害的還是歐洲經(jīng)濟以及歐盟本身的公信力。

　　霍德曼告訴記者，目前歐盟商業(yè)游說存在的最大問題是，游說行為的不透明性與監(jiān)管缺失。大量的游說行為隱蔽而不受監(jiān)督。同時，由于監(jiān)管缺失，大量的歐洲議員在相關(guān)企業(yè)兼任職務，許多歐盟官員在退休后都會選擇加入游說集團，利用手中的人脈資源進行游說和利益交換。

　　霍德曼認為，規(guī)范游說集團最好的辦法就是使其透明化，包括強制游說者注冊，公開歐盟官員與游說者的見面記錄，并對不正當?shù)挠握f行為進行辯論。唯此，才能有效防止游說集團綁架歐盟政策制定。

　　“游說應當回到其初衷，即讓政策制定者聽到不同群體的聲音。”霍德曼說。