美國全國奶業(yè)聯(lián)合會副總裁:美國如何保障奶農(nóng)利益

      時間:2015-01-16 08:20   來源:新華網(wǎng)

        面對中國內(nèi)地近期出現(xiàn)的“倒奶殺牛”現(xiàn)象,美國全國奶業(yè)聯(lián)合會副總裁彼得·維塔利亞諾日前在接受新華社記者專訪時表示,美國借助一系列政府支持項(xiàng)目和專業(yè)合作社的行業(yè)力量建立起了比較完善的奶農(nóng)利益保障機(jī)制,對于保護(hù)奶農(nóng)生產(chǎn)積極性和防范價格大幅波動起到了不錯的效果,對當(dāng)下中國具有借鑒意義。

        維塔利亞諾說,美國政府歷來重視奶業(yè)發(fā)展,早在二戰(zhàn)后就制定了奶制品價格支持政策。

        當(dāng)牛奶市場價格過低時,美國政府向乳制品加工廠和零售商收購黃油、奶粉、奶酪等奶制品并儲藏起來,緩解市場供需矛盾,從而保證奶農(nóng)銷售的牛奶價格位于政府設(shè)定的目標(biāo)支持價格之上。當(dāng)牛奶價格回升時,美國政府再將收購的奶制品予以出售,以維持牛奶價格和奶制品市場基本穩(wěn)定。

        但維塔利亞諾指出,五年前美國成為主要奶制品出口國后,美國奶業(yè)和國際市場聯(lián)系變得日益緊密,這種價格支持政策不再有效。他說,此次金融危機(jī)期間,國際奶制品價格大幅下滑,美國政府被迫購買大量奶制品支撐國內(nèi)價格,積累了大量庫存,成本很高。另外,由于近年來飼養(yǎng)成本波動較大,價格支持政策并不能保證奶農(nóng)不受虧損。“即便牛奶價格較高,如果飼養(yǎng)成本大幅上升,奶農(nóng)仍然可能遭受虧損,”他說。

        為此,美國最大奶業(yè)協(xié)會全國奶業(yè)聯(lián)合會提出了一項(xiàng)全新的奶制品利潤保障計劃,不再支撐奶制品價格,而是保障奶農(nóng)的經(jīng)營利潤。這一建議已被寫進(jìn)新的五年農(nóng)業(yè)法案,并已通過美國國會審核,成為目前美國政府支持奶農(nóng)的主要機(jī)制,取代此前的奶制品價格支持政策。美國農(nóng)業(yè)部公布的最新數(shù)據(jù)顯示,美國已有超過2.3萬家奶牛養(yǎng)殖場加入該計劃,相當(dāng)于全美奶牛養(yǎng)殖場的一半,參與率相當(dāng)高。

        維塔利亞諾說,奶制品利潤保障計劃相當(dāng)于一項(xiàng)保險政策。奶農(nóng)繳納一定保費(fèi),當(dāng)連續(xù)兩個月內(nèi)全美牛奶均價和平均飼料成本之差低于目標(biāo)利潤水平時,奶農(nóng)將從政府部門獲得補(bǔ)助。美國國內(nèi)所有奶牛養(yǎng)殖場均可參與,并可自由選擇政府保障的利潤水平和投保產(chǎn)量。

        目前美國農(nóng)業(yè)部設(shè)定的最低和最高保障利潤分別為每美擔(dān)牛奶4美元和8美元,(約合每斤牛奶0.28元人民幣至0.56元人民幣),投保產(chǎn)量為養(yǎng)殖場年度歷史產(chǎn)量的20%至90%。如果養(yǎng)殖場選擇每美擔(dān)4美元的最低利潤保障,僅需支付100美元的管理費(fèi)用,不用繳納保費(fèi)。如果養(yǎng)殖場希望獲得更高水平的利潤保障,則需支付100美元的管理費(fèi)用和相應(yīng)保費(fèi)。保障利潤越高,保費(fèi)越高,保險費(fèi)率介于每美擔(dān)牛奶0.008美元與1.36美元之間。農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站設(shè)有專門的奶制品利潤保障計劃頁面和自動圖表工具,幫助奶農(nóng)計算所要繳納的保費(fèi)和可能獲得的補(bǔ)助。

        維塔利亞諾介紹說,除奶制品利潤保障計劃外,美國農(nóng)業(yè)部還有配套的牲畜毛利潤計劃和奶制品捐贈計劃。

        其中,牲畜毛利潤計劃可為養(yǎng)殖場利潤提供保險,但主要被大型奶業(yè)合作社采用,普通奶農(nóng)參與率不高。與奶制品利潤保障計劃不同,牲畜毛利潤計劃根據(jù)芝加哥期貨交易所的牛奶、玉米、大豆的期貨價格而非現(xiàn)貨價格來計算養(yǎng)殖場的利潤,便于同時利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場來進(jìn)行套期保值。奶制品捐贈計劃是指,若連續(xù)兩個月內(nèi)全美牛奶均價和平均飼料成本之差低于最低保障利潤時,農(nóng)業(yè)部將以市場價格購買奶制品,捐贈給為低收入家庭提供營養(yǎng)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)。

        除政府制定的支持政策外,已有上百年歷史的奶業(yè)合作社在保障奶農(nóng)利益方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。維塔利亞諾說,目前大約85%的奶農(nóng)已加入奶業(yè)合作社,由合作社處理和銷售牛奶。合作社會充分考慮奶農(nóng)作為供應(yīng)商的利益,利用集體談判力量與牛奶收購商和加工廠協(xié)商價格,保證奶農(nóng)獲得較高的收購價格。奶農(nóng)只需提供保質(zhì)保量的牛奶即可。

        “同時,一些奶業(yè)合作社還運(yùn)營奶制品加工廠來平衡市場供求,比如在滿足客戶需求后,將過剩的牛奶加工為黃油、奶粉、奶酪,”他補(bǔ)充說。

        維塔利亞諾指出,雖然美國也存在一些小型奶牛養(yǎng)殖場,但美國奶業(yè)整體趨勢是朝著大規(guī)模、集約化的方向發(fā)展,而中國存在很多分散的小型養(yǎng)殖場,運(yùn)營成本較高,缺乏競爭力。他認(rèn)為,中國需要發(fā)展大型養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社和奶業(yè)貿(mào)易協(xié)會,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制,提升奶制品行業(yè)的管理水平,這都需要時間和經(jīng)驗(yàn)的積累。因此中國奶業(yè)發(fā)展還有很長的路要走。“美國奶業(yè)也是經(jīng)過上百年的發(fā)展才取得今天的成績,中國對奶業(yè)發(fā)展也要保持相當(dāng)?shù)哪托模彼f。(記者高攀)

      編輯:李杰

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