近期，美國國務(wù)院發(fā)表了一份題為“海洋界限——中國在南中國海的海洋主張”的報告。報告對中國南海九段線法律效力問題妄加評論，稱中國未能依據(jù)國際法澄清與九段線相關(guān)的海洋主張。

　　國務(wù)院報告的性質(zhì)不同于學術(shù)文章，其反映美官方立場。事實上，美官方并非第一次發(fā)表此類言論。今年年初，助理國務(wù)卿拉塞爾就曾在國會聽證會上非議九段線，要求中方就九段線做出明確說明。

　　美選擇此時發(fā)表這樣一份報告，可謂用心良苦。

　　自菲律賓單方面就中菲有關(guān)南海問題提起國際仲裁開始，美已通過不同形式對菲進行策應(yīng)。盡管中國政府已明確表態(tài)不接受、不參與菲提起的仲裁，但菲向仲裁庭提交了針對中國的“訴狀”后，美國務(wù)院仍發(fā)表聲明，對菲行動表示支持，并敦促中國接受仲裁方式解決爭端。此后，美方又多次強調(diào)所謂“國際規(guī)則”的重要性，無中生有地給中國扣上“不遵守國際法”的罪名，借此迫使中國做出讓步。

　　在菲所提仲裁事項中，有一類是要法庭判定中國在《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的權(quán)利范圍之外，對“九段線”內(nèi)的水域、海床和底土所主張的“歷史性權(quán)利”與公約不符。今年12月15日是仲裁庭規(guī)定的中國提交針對菲訴狀的辯訴材料的截止日期。就在這個時間節(jié)點到來之前，美國務(wù)院借報告發(fā)聲，質(zhì)疑中國九段線的效力，進而否定中國擁有的正當主權(quán)權(quán)益，明顯是為菲推動南海仲裁案搖旗吶喊。

　　從表面看，美報告底氣十足，言必稱“國際法”。但稍有常識的人都能發(fā)現(xiàn)，美報告的論證存在重大缺陷。

　　美報告極力淡化主權(quán)概念，卻力圖凸顯《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定。美國似乎忽視了，《聯(lián)合國海洋法公約》的序言中明確，“妥為顧及所有國家主權(quán)”是適用公約確定締約國海洋權(quán)利的前提。美故意回避根本問題，其用心在于粉飾菲等國侵占中國南海島礁的非法行為，為這些國家謀求所謂的海洋權(quán)益。

　　美還試圖用國際法來改變歷史。“法不溯及既往”，1982年通過的公約對之前發(fā)生的法律事實不具約束力。中國在南海的歷史性權(quán)益由來已久，并不需要借助公約來尋找依據(jù)。美國不是不明白道理，只是為了一己私利，偏要指鹿為馬，混淆視聽。

　　然而美國應(yīng)該認識到，不管使出什么手段，都不會改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實，不會動搖中國維護主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，不會影響中國通過直接談判解決有關(guān)爭議以及與本地區(qū)國家共同維護南海和平穩(wěn)定的政策和立場。域外勢力插手爭端，不但無益于問題解決，反而會增加地區(qū)不穩(wěn)定因素。

　　美國應(yīng)該客觀公允，也要信守承諾，在南海問題上不持立場、不選邊站隊，做南海地區(qū)和平穩(wěn)定的積極因素，而非任性而為制造亂子。

　　（作者：華益聲 為國際問題專家）