據(jù)海外網(wǎng)9月11日?qǐng)?bào)道，13年前的今天發(fā)生的“9·11事件”徹底改變了美國(guó)的安全觀，讓反恐成為美國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃的第一要?jiǎng)?wù)。在強(qiáng)大民意支持下，小布什政府確定了以軍事手段反恐的策略，先以戰(zhàn)爭(zhēng)趕走了支持恐怖主義基地組織的塔利班政權(quán)，再以戰(zhàn)爭(zhēng)推翻了后來(lái)證明與基地組織毫無(wú)關(guān)聯(lián)的薩達(dá)姆政權(quán)。美國(guó)確實(shí)削弱了發(fā)起9·11恐怖襲擊的基地組織，但它卻深陷入阿富汗與伊拉克戰(zhàn)后重建泥潭，難以自拔。

　　奧巴馬以抨擊小布什政府軍事反恐而贏得總統(tǒng)大選。上臺(tái)伊始即采取“撒手”政策，于2011年將美軍完全撤出了伊拉克，并計(jì)劃2014年底撤出駐阿富汗美軍。奧巴馬政府原本希望以體面撤軍來(lái)緩解國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)面臨的困局，并將軍事聚焦點(diǎn)移向亞太，但事與愿違。阿富汗境內(nèi)塔利班勢(shì)力在美軍撤出后大有卷土重來(lái)之勢(shì)，伊拉克已然成了恐怖極端勢(shì)力滋生蔓延的溫床。

　　ISIS在過(guò)去一個(gè)月內(nèi)斬首兩名美國(guó)記者的駭人視頻及其控制敘利亞?wèn)|部與伊拉克北部廣大區(qū)域的現(xiàn)狀，迫使奧巴馬政府不得不重新考慮中東反恐戰(zhàn)略。如美軍“撤出”后再“重返”伊拉克，奧巴馬5年時(shí)間里已完成的撤軍進(jìn)程將前功盡棄；如置之不理，美國(guó)過(guò)去10余年里在中東地區(qū)的反恐努力將徹底以失敗告終。奧巴馬騎墻難下，左右為難。為展示反恐決心，堵塞國(guó)內(nèi)指責(zé)，奧巴馬政府基本確定下了以“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”為關(guān)鍵舉措的三階段消滅ISIS的策略：美軍空襲削弱ISIS強(qiáng)勁勢(shì)頭、支持伊拉克和庫(kù)爾德等武裝力量地面圍剿ISIS、支持?jǐn)⒗麃啘睾头磳?duì)派武裝力量清除敘境內(nèi)ISIS。但這能鏟除中東地區(qū)以反美為鮮明特色的極端恐怖主義力量嗎？

　　實(shí)際上，如同頻繁打開潘多拉的盒子那樣，美國(guó)很可能會(huì)再次進(jìn)入其在中東北非反恐的“魔咒”之中：美軍推翻或削弱了一個(gè)反美力量，隨后就會(huì)有更多的反美力量出現(xiàn)。薩達(dá)姆被推翻后，包括ISIS在內(nèi)的中東各種極端力量將伊拉克當(dāng)作了自身養(yǎng)精蓄銳的避難所；卡扎菲政權(quán)垮臺(tái)后，利比亞成了北非各種反美極端力量奔往的國(guó)家；阿薩德被削弱后，比基地更為極端的ISIS控制了深陷內(nèi)戰(zhàn)之中的敘利亞?wèn)|部廣大區(qū)域。美國(guó)在中東的反恐意愿應(yīng)該是真誠(chéng)的，但是其反恐結(jié)果總是會(huì)引發(fā)區(qū)域更多的混亂出現(xiàn)。此次奧巴馬政府對(duì)ISIS的強(qiáng)力圍剿會(huì)否打破反恐背景下始終困擾美國(guó)的“魔咒”，這值得人們仔細(xì)觀察。

　　更為重要的是，三階段策略的實(shí)施將耗費(fèi)時(shí)日，面臨國(guó)內(nèi)眾多政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)議題挑戰(zhàn)的奧巴馬政府能否在余下兩年多任期內(nèi)成功落實(shí)該策略，依然不容樂(lè)觀。如奧巴馬任內(nèi)無(wú)法完成對(duì)ISIS的徹底清除，那么下一屆美國(guó)總統(tǒng)會(huì)否延續(xù)此策略，這也存在高度的不確定性；如果奧巴馬將其今后兩年的外交安全關(guān)注焦點(diǎn)放到應(yīng)對(duì)ISIS上來(lái)，那么他任內(nèi)反復(fù)標(biāo)榜作為最重要“外交工程”的“亞太再平衡戰(zhàn)略”很可能會(huì)因徹底空殼化而最終變?yōu)橐粋�(gè)笑話。不論奧巴馬如何處理其外交政策，留給其繼任者的都必將是個(gè)爛攤子。

　　奧巴馬政府過(guò)去5年多外交與安全戰(zhàn)略實(shí)踐記錄顯示出如下鮮明特點(diǎn)：外交層面在全球范圍內(nèi)笨拙地展示“巧實(shí)力”，軍事層面則是在全球范圍內(nèi)總體收縮。奧巴馬政府未曾料及ISIS帶來(lái)的挑戰(zhàn)會(huì)令美國(guó)大規(guī)模動(dòng)用武力應(yīng)對(duì)的程度，這也是為什么奧巴馬在上月底接受媒體采訪時(shí)說(shuō)“美國(guó)在如何應(yīng)對(duì)ISIS威脅問(wèn)題上還沒(méi)有策略”的原因所在。迫于國(guó)內(nèi)壓力，奧巴馬政府以“空襲”方式軍事重返伊拉克并可能計(jì)劃未來(lái)空襲敘利亞，而這在某種程度上又回到了其之前強(qiáng)烈抨擊的小布什政府中東反恐政策的老路。當(dāng)然，奧巴馬堅(jiān)持美軍介入以不參與打地面戰(zhàn)為前提，這也是奧巴馬為其第一屆任期內(nèi)撤軍伊拉克決定的牽強(qiáng)辯解。但以如此勉強(qiáng)或猶豫的意愿來(lái)動(dòng)用美國(guó)武裝力量，如何能達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)呢？

　　應(yīng)該說(shuō)，奧巴馬政府誓建全球反對(duì)ISIS聯(lián)盟的決心是堅(jiān)定的，但是其擊敗ISIS的策略會(huì)否取得成功則仍需觀察。較為明確的是，中東地區(qū)以反美為鮮明特色的極端恐怖主義力量很可能會(huì)因美國(guó)再次大規(guī)模動(dòng)用武力而更為泛濫。

　　（李海東，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授，海外網(wǎng)專欄作者）