第23屆東盟峰會(huì)將于9日在文萊首都斯里巴加灣市舉行。如何在全球經(jīng)濟(jì)總體低迷的背景下實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、確保在2015年如期實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)，將成為本屆峰會(huì)最迫切、最重要的一個(gè)議題。

　　近年來，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，為推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起到了積極作用。然而，加強(qiáng)互聯(lián)互通水平，進(jìn)一步縮小發(fā)展差距仍將是東盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)最后階段面臨的艱難挑戰(zhàn)。

　　東盟共同體建設(shè)包括安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體三大支柱。今年4月在文萊召開的第22屆東盟峰會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)，鑒于內(nèi)部發(fā)展不平衡，本著先易后難的原則，東盟將于2015年率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)。

　　按照東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖，到2015年東盟將形成擁有6億人口的單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，成為均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)上具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力并高度融入全球經(jīng)濟(jì)的區(qū)域。

　　根據(jù)第22屆峰會(huì)發(fā)表的主席聲明，東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖所規(guī)定必須采取的措施中，已經(jīng)完成259項(xiàng)，完成率達(dá)77．54％。其中貨物關(guān)稅減免取得顯著進(jìn)展，印度尼西亞、泰國(guó)、新加坡、菲律賓、馬來西亞和文萊等相對(duì)發(fā)達(dá)的東盟6國(guó)取消了99．65％的貨物進(jìn)口關(guān)稅，而柬埔寨、老撾、緬甸和越南等較不發(fā)達(dá)的東盟4國(guó)將98．86％的貨物進(jìn)口關(guān)稅稅率降至5％以下。可以說，東盟國(guó)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)方面取得了預(yù)期效果。

　　但觀察人士指出，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)是遵循先易后難的原則，越到后期利益協(xié)調(diào)難度就越大，挑戰(zhàn)也越大。在上屆峰會(huì)上，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人沒有像以前一樣把2015年底說成是“最后期限”，而是將這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)說成是一個(gè)“里程碑”，是以后進(jìn)一步工作的基礎(chǔ)。

　　東盟秘書長(zhǎng)黎良明曾表示，目前離完成經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)目標(biāo)僅剩兩年時(shí)間，各成員國(guó)仍然需要采取“艱難”以及具有“高度沖擊力”的措施，以確保這個(gè)經(jīng)濟(jì)多樣化的區(qū)域能實(shí)現(xiàn)單一市場(chǎng)。他強(qiáng)調(diào)，盡管經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖已經(jīng)完成了77.54%，各成員國(guó)也清楚知道還有哪些事情要做，但藍(lán)圖中剩下的措施是最難啃的“硬骨頭”。

　　分析人士指出，當(dāng)前東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程面臨的主要挑戰(zhàn)之一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在東盟內(nèi)部，各成員國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展極不平衡，既有新加坡、文萊和泰國(guó)這樣的相對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有緬甸和老撾等較不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，且種族、宗教和文化呈多元化分布。

　　馬來西亞聯(lián)昌東盟研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，按照人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量，東盟內(nèi)部最富國(guó)和最窮國(guó)之間的財(cái)富差距是61倍，而歐盟內(nèi)部的差距只有8倍。

　　挑戰(zhàn)之二，是協(xié)調(diào)東盟國(guó)家之間法律框架與執(zhí)法守則的基本條件仍未準(zhǔn)備就緒，許多在東盟會(huì)議上達(dá)成一致的措施在提交國(guó)內(nèi)審批時(shí)仍然面臨障礙。這主要是因?yàn)椋瑬|盟成員國(guó)各自的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展考量，妨礙了它們將地區(qū)目標(biāo)納入本國(guó)家戰(zhàn)略當(dāng)中。

　　其他挑戰(zhàn)還包括，東盟取消非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和允許勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)的進(jìn)度不盡如人意。菲律賓一位主管貿(mào)易的官員曾表示，非關(guān)稅壁壘仍是最棘手的問題，一些國(guó)家復(fù)雜且不可預(yù)見的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)正在妨礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程。

　　此外，為保護(hù)本國(guó)企業(yè)免受競(jìng)爭(zhēng)，一些東盟國(guó)家對(duì)部他敏感行業(yè)采取保護(hù)措施，如嚴(yán)格限制外國(guó)投資者，規(guī)定外資持股比例等。區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)議并沒有在國(guó)家層面得到充分執(zhí)行，這也是東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　透過以上種種，可以預(yù)計(jì)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通水平、進(jìn)一步縮小發(fā)展差距、加強(qiáng)東盟政策執(zhí)行力、引導(dǎo)各國(guó)將區(qū)域目標(biāo)更好地與本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略相融合，將成為東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在本屆峰會(huì)上的討論重點(diǎn)。（記者 歐陽為、鄭捷、夏凡）