“瘦身”10年德國跑得更快

　　3月14日是德國“2010議程”頒布10周年的日子。10年前的今天，時任德國總理施羅德頒布這一系列改革措施。施羅德日前在接受本報記者采訪時說，“2010議程”的落實提高了德國的競爭力。與其他歐洲國家相比,德國的改革起步較早。他認(rèn)為，現(xiàn)在有許多歐洲國家也需要補(bǔ)上這一課，這對于克服歐債危機(jī)來說是十分必要的。

　　“‘2010議程’是德國成功的原因之一”

　　科隆德國經(jīng)濟(jì)研究所勞動市場經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍爾格·舍費爾對本報記者說，德國10年來的改革成果是非常顯著的。2004年，德國被稱為歐洲的“病人”，在促進(jìn)就業(yè)方面困難重重。10年后，德國成為歐洲失業(yè)率最低的國家之一。他指出，“2010議程”對歐洲經(jīng)濟(jì)十分重要，因為德國的良好發(fā)展會引領(lǐng)整個歐洲的發(fā)展。“2005年我們還去國外吸取經(jīng)驗，現(xiàn)在已經(jīng)有英國、丹麥等國家的代表團(tuán)來德國取經(jīng)了。這是‘2010議程’取得巨大成功的最好例證。”

　　舍費爾指出，按照幾十年來的經(jīng)驗，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，失業(yè)率會上升，“2010議程”實施以后情況正好相反。改革一方面讓失業(yè)者更愿意去工作，即便是去做一些報酬并不豐厚的工作。另一方面，對臨時工作限制的調(diào)整等舉措也讓雇主更愿意、也更敢于雇傭新人，很多企業(yè)從國外搬回了德國。

　　在歐債危機(jī)中，德國經(jīng)濟(jì)一枝獨秀，失業(yè)率屢創(chuàng)歷史新低，這被視作改革的重要成果。聯(lián)盟黨議會黨團(tuán)主席考德認(rèn)為，“2010議程”是德國取得成功的原因之一。

　　核心內(nèi)容是勞動力市場改革

　　據(jù)科隆德國經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的報告，2003年初德國的經(jīng)濟(jì)和社會制度都處在“很糟糕的狀態(tài)”：經(jīng)濟(jì)從2000年秋季就停止增長，失業(yè)人口超過400萬人，人口老齡化不斷加劇，國家的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險負(fù)擔(dān)沉重。同時，德國還面臨政府開支巨大、國家負(fù)債不斷增長、資本外流、黑工現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

　　在此背景下，施羅德提出“2010議程”，具體措施包括減少失業(yè)保險領(lǐng)取年限，降低稅率，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡等。這一整套改革舉措大幅降低了社會福利國家的支出。“2010議程”的核心內(nèi)容是勞動力市場改革，包括取消對臨時工作崗位的種種限制，鼓勵失業(yè)者從事月收入在400歐元以下的“迷你工作”，將領(lǐng)取失業(yè)金的最長時限由32個月減少到18個月。

　　其中最具爭議的是“哈茨4號”改革方案，該方案將失業(yè)保險和社會救助統(tǒng)一起來，即在領(lǐng)取失業(yè)保險的時限到期后，失業(yè)者將自動進(jìn)入“哈茨4號”系統(tǒng)領(lǐng)取基本保險。該方案結(jié)束了德國的雙重保險結(jié)構(gòu)，大大提高了社會效率。基本保險金每月約350歐元，失業(yè)者領(lǐng)取保險金后必須接受任何被指派的合法工作。如果拒絕的話，保險金就可能被扣減。盡管飽受爭議，“哈茨4號”改革方案在降低失業(yè)率方面還是收效明顯。2008年10月，德國失業(yè)人口降至300萬以下，比2003年減少了100多萬人。2012年，德國失業(yè)率僅為5.9%，在歐洲位于倒數(shù)第四位，僅高于奧地利、荷蘭和盧森堡。

　　民眾討論是否需要新一輪改革

　　近來，關(guān)于德國是否需要“2020議程”的討論也浮出水面。德國勞工部長馮德萊恩日前表示，德國需要繼續(xù)推進(jìn)改革，“2020議程”應(yīng)保證機(jī)會均等和專業(yè)人才安全。施羅德認(rèn)為，德國需要加大對教育和科研的投入，以在同新興市場國家的競爭中保持優(yōu)勢。

　　舍費爾認(rèn)為，德國下一步需要的不是一個新的大型改革議程，而是讓“2010議程”繼續(xù)發(fā)揮作用，同時在一些小問題上進(jìn)一步完善。他同時認(rèn)為，在一國效果好的改革措施照搬到其他國家不一定會成功，因為每個國家都有自己的問題。德國從前的結(jié)構(gòu)性失業(yè)率極高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無關(guān)，而南歐國家的失業(yè)率則主要不是結(jié)構(gòu)性的。比如西班牙面臨的青年失業(yè)問題，因為德國有雙軌制職業(yè)教育的傳統(tǒng)，所以即便在經(jīng)濟(jì)很困難的時期，青年人失業(yè)率也沒有那么高。