新加坡　給企業(yè)和國民構(gòu)筑安穩(wěn)空間

新加坡一景。本報記者 丁剛攝

張芳曼制圖

　　隨著經(jīng)濟的快速增長，新加坡居民的收入也有了大幅提升。作為“東亞模式”的佼佼者，新加坡成功故事的背后，也有遭受挫折的經(jīng)歷。本報記者近日赴新加坡采訪，采寫了這組報道，希望能為讀者揭示新加坡國民收入增長的奧秘。

　　收入增長，不只是多賺錢

　　新加坡不養(yǎng)懶人，這是新加坡前總理李光耀的名言。在新加坡采訪，聽到最多的是，新加坡能給所有國民最大的福利就是非常充分的就業(yè)。就業(yè)是新加坡經(jīng)濟政策的核心。圍繞這個大前提，新加坡在整個經(jīng)濟發(fā)展的道路上，非常強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)、收入的相關性，整個社會的政策設計也圍繞就業(yè)這盤棋展開。

　　居民找工作，需要良好的就業(yè)環(huán)境。有工作，才有收入。政府并不是直接為居民提供福利，而是通過“親商”政策來達到親民的目的。為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)商環(huán)境，減少企業(yè)稅負、提供貸款和補貼，建立服務型政府，建立良好的勞資關系，政策透明，政府廉潔，法制完善，這一系列政策都配合“親商”政策展開。世界銀行近年來發(fā)布的企業(yè)營商環(huán)境指數(shù)中，新加坡排名第一。

　　居民找工作，需要就業(yè)競爭力。教育制度和在職培訓也是這盤棋上的重點。新加坡十分重視教育投入，政府對教育的投資從1980年到1990年增加了大約2倍，到2000年又增加了1.8倍。同時，政府積極做好在職培訓，及時和企業(yè)溝通，對職工進行在職培訓提供高額補貼。《2012—2013年全球競爭力報告》認為新加坡的教育質(zhì)量全球第三，數(shù)學和科學教育質(zhì)量全球第一，新加坡人是全球最有效率的勞動隊伍之一。

　　居民有房可居，才能樂于工作。新加坡“居者有其屋”計劃是基本國策，實行了近40年。和世界大多數(shù)國家將公共住房作為社會福利的一部分提供給低收入家庭不同，新加坡大部分人居住在政府提供的公共住房里，這些叫做組屋的房子已經(jīng)成為花園城市的一部分。因為開放經(jīng)濟體的客觀要求，新加坡一直存在著兩個勞動力市場，高端人才因為具有國際競爭力，所以收入較高，低端人才則因為廉價外勞的涌入而收入較低。然而收入差距較大的現(xiàn)實并沒有引起社會的不安定，這與“居者有其屋”有很大關系。

　　新加坡政府并沒有拿出巨大的財政支出來承擔每個人的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保障。因為財政支出擴大，意味著需要提高稅負、增加企業(yè)和國民的負擔。新加坡每個人都有公積金，可以用來買房、教育、看病、養(yǎng)老以及投資等。公積金是由個人和雇主共同繳納的。國家提供的是就業(yè)機會，讓每個國民通過就業(yè)來取得收入，從而擁有公積金。當然，對于最困難的人，政府會提供最后的保障。

　　在新加坡，收入增加不再是簡單的收入問題。首先，把經(jīng)濟增長包括進行產(chǎn)業(yè)升級作為國民收入增長的源頭。其次，為了收入源頭不斷，降低企業(yè)稅負，用就業(yè)福利代替西方普惠性福利。最后，控制生產(chǎn)成本，同時降低衣食住行的成本，包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等。當一個社會，有企業(yè)發(fā)展提供就業(yè)崗位，有具有競爭力的勞動力參與就業(yè)，有良好的社會環(huán)境支撐就業(yè)，居民收入增加也就是水到渠成的事情了。

　　棋道，在于布局。布局的好壞很大程度上決定一盤棋的結(jié)果。國家經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的提高，亦是此道。