全球氣候融資新趨勢

　　聯合國近期發布報告稱，2010年全球清潔能源投資增至創紀錄的2430億美元，但許多國家在增加氣候融資方面仍遇到瓶頸。

　　全球氣候融資的主體主要有公共部門和私營部門。由于氣候問題具有典型的全球公共性，公共部門資金是解決氣候問題的重要來源。《哥本哈根協議》要求發達國家向發展中國家提供新的、額外的、可預測的、充足的資金，幫助發展中國家的減緩和適應氣候變化行動。盡管發達國家集體承諾要在2010年至2012年期間提供300億美元新的額外資金，但是這與發展中國家實際所需資金相去甚遠，而且協議并未明確各國的出資比例，許多發達國家出資的政治誠意也不足，因此，私營部門資金也逐步成為公共部門資金的重要補充。

　　無論是公共部門還是私營部門，其參與氣候融資的渠道和方式都具有多樣性。以參與或合作模式來分，有單邊、雙邊和多邊模式，其中，雙邊和多邊融資是通過國際合作機制來實現的。

　　基金是雙邊和多邊氣候融資的主要方式之一。目前，主要有氣候公約下的全球綠色基金、氣候變化特別基金、最不發達國家基金，《京都議定書》下的適應基金以及世界銀行聯合各國政府推出的多個碳基金。這些基金用于幫助能源、運輸、工業、水利、農林等行業，解決氣候適應能力脆弱、土地退化、生物多樣性銳減、環境污染、臭氧層破損等一系列關乎可持續發展的問題，為全球減緩和適應氣候變化行動解決了急需的資金問題。全球綠色基金自成立以來已獲贈100多億美元，世界銀行管理下的碳基金2010年也達到了23.88億美元。

　　碳市場正日漸成為一個極具潛力的氣候融資渠道。《京都議定書》創造性地制定了3個靈活的減排機制，即國際排放貿易機制、聯合履約機制和清潔發展機制。在此基礎上，又形成了減排單位、核證的減排量以及分配額度3種碳信用產品。幾年時間內，全球碳信用交易得到了迅速發展，形成了多種碳金融市場，2010年全球碳市場交易總額達到1419億美元。

　　基于項目減排量的碳市場發展較快，為發展中國家和經濟轉型國家提供了一定的資金和技術支持。截至2011年10月17日，在清潔發展機制執行理事會注冊的項目共3534個，主要分布在亞太地區、拉丁美洲和加勒比海地區以及非洲地區。項目主要服務于新能源和可再生能源、節能和提高能效、甲烷回收利用等領域，農業、林業項目尤其受青睞。另外，以自愿減排為主的自愿減排市場的交易量、交易額在過去幾年里也呈現穩固提升勢頭，為社會多方參與者提供了碳排放交易渠道。

　　目前全球氣候融資呈現主體多元化、渠道多樣化、服務方向豐富化等良好趨勢，但由于氣候問題以及現有融資機制的復雜性，氣候融資還存在資金供給不足、公共資金貢獻不夠、資金來源的穩定性難以保障等問題。特別是，多邊基金運行效率低下，資金、技術限制乃至政治附加條件多，阻礙了發展中國家的積極參與，而且，清潔發展機制的融資方式程序復雜，交易成本和風險較高，很多發展中國家和地區參與碳融資面臨技術和資金的雙重障礙。