中國援助模式惠及非洲百姓

　　像中國這樣成功的新興工業(yè)國需要原材料給它們的經(jīng)濟增長機器加油。這促使它們加強了在原材料豐富的非洲國家的投入。但對這些非洲國家來說，原材料財富很少能成為“大躍進”的起點。石油收入只偶爾被再投資于公眾利益。這筆錢并未用于促進經(jīng)濟發(fā)展，充其量是充實了腐敗的精英們的銀行賬戶。而在最壞的情況下，石油收入則被用來支持打擊政敵的戰(zhàn)斗。這種“原材料厄運”尤其拖累著那些缺乏穩(wěn)固的法治體制的國家。

　　西方援助效果不佳

　　確實，中國并未參與西方的透明化行動，也無意將提供發(fā)展貸款與受援國施政是否達到高標準掛鉤。西方優(yōu)先將發(fā)展援助提供給那些參與透明化行動并以良政標準自我要求的國家。但事實是，這么做通常并沒有令非洲產(chǎn)生長久的良政：在上一個10年里，腐敗的獨裁者們并未令原材料豐富的非洲國家發(fā)生明顯的變化，不論是好的還是壞的。同樣，經(jīng)驗表明，簽署采掘業(yè)透明度行動計劃與消除腐敗之間也找不出什么切實聯(lián)系。

　　這沒什么奇怪的。只要一個國家沒有廣泛且受過教育的中產(chǎn)階層，那么一份有關(guān)政府原材料收入的年度報告并沒法保障這筆收入會以對公眾有利的方式分配，因為只有這樣的中產(chǎn)階層才能利用這種信息向政府問責。中國的合作模式在很多方面與傳統(tǒng)的西方伙伴和原材料采掘公司的模式不同，這種模式并沒有令情況惡化，反而蘊含著好處。

　　中國模式不是簡單地用外匯購買原材料，而是一種較為復雜的易貨貿(mào)易。受中國政府委托的建筑企業(yè)———通常拿到了中國進出口銀行的出口貸款———在受援國同意后承擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。受援國則通過出口原材料來支付基建工程的費用，做法是允許中國入股本國的國家石油公司或直接給予中國開采權(quán)。

　　公共服務(wù)質(zhì)量大躍進

　　安哥拉2004年和2007年先后簽署協(xié)議向中國貸款20億和25億美元。還貸方式為在12年內(nèi)每天向中國出口1萬桶石油。這筆貸款被用于擴建基礎(chǔ)設(shè)施(總長1300公里的鐵路和300公里長的公路)和建設(shè)醫(yī)院、學校及社會福利住房。剛果民主共和國2007年簽署協(xié)議從中國貸款逾60億美元，充當貸款抵押的是一座中國與剛果合資的銅鈷礦，中國擁有該礦68%的產(chǎn)權(quán)，而這筆貸款也用于擴建基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)醫(yī)院、學校及社會福利住房。易卜拉欣指數(shù)表明，安哥拉和剛果民主共和國已經(jīng)躋身于過去10年在公共服務(wù)質(zhì)量方面進步最大的5個非洲國家之列。

　　也就是說，中國在非洲將開采原材料與承諾投資捆綁在一起，而投資在很大程度上避開了當?shù)卣�府。與之相應(yīng)，在中國的合作模式中，比較容易避免原材料收入被挪用以滿足個別人的利益，因為易貨貿(mào)易的規(guī)則使蛀蟲們難以迅速花掉原材料收入。我們同樣有理由推測，當原材料收入的現(xiàn)金部分和參與有關(guān)交易的政府部門的數(shù)量減少時，瓜分這筆收益的沖突也會得到遏制。此外，中國企業(yè)在非洲大規(guī)模開展業(yè)務(wù)也降低了監(jiān)督這些工程的難度。

　　因此，易貨貿(mào)易令原材料豐富的非洲國家必須至少將部分原材料財富投入到有益公眾的工程中去。中國方案———完全沒有慷慨激昂的對“良政”的說教———能夠為將原材料財富變成民眾的福祉做出重大貢獻。 （德國《南德意志報》7月22日文章 題：中國對原材料的饑餓帶給非洲好處，作者赫爾穆特·賴森克里斯蒂娜·沃爾夫)