打造金融中心 上海如何趕超倫敦

外灘“金融牛”

　　5月中旬上海外灘剛剛落成一尊紅銅色的“外灘金融牛”雕塑，與其隔江相對的，是上海最富活力的陸家嘴金融區(qū)。陸家嘴和外灘是上海的金融機構聚集地，而外灘曾是整個遠東的金融中心。盡管歷史不再，上海重返國際金融中心的步伐從未停歇。

　　中國金融體制改革真正啟動是在1983年中國人民銀行獨立和二級銀行體制的建立。1992年十四大報告中首次提到要把上海建設成國際金融中心。自此之后，上海在國際金融中心建設中取得了巨大成就，但又似乎步履維艱。

　　過去10多年，上海已經取得了很大進展。股票市場、銀行間市場和債券市場、外匯市場、票據市場、期貨市場、金融期貨市場、黃金市場紛紛落戶上海，上海成為全球要素市場最集聚的城市之一，其中股票和期貨等多個市場或品種的交易量已位居世界前列。按市值計算，它擁有全球第二大的股市，僅次于紐約。

　　上海也已經成長為中外金融機構的盈利中心。上海銀監(jiān)局數據顯示，截至2009年6月末，在滬外資法人銀行已達19家，在滬外資銀行各項資產總額約占全國外資行的57％，而盈利約占71％。

　　然而，“上海很多方面可能有點力不從心，因為很多決策主動權是在國家層面的，上海空間比較小，比如只能在吸引人才等一些領域打開局面。”一名曾經為上海三個中心(國際貿易、國際金融、國際航運)建設做決策的政府智囊如是說。

　　特別是近幾年，一些金融創(chuàng)新產品上海反而落后于國內其他城市，顯見的如——2008年初OTC已經在天津推出，而現在上海進展緩慢。在現實層面，國內一度出現上海、北京、天津爭奪金融中心的局面。

　　根據倫敦政府去年3月初公布的最新“全球金融中心指數”顯示，上海僅排第22位，而香港排名第3位，在影響金融中心發(fā)展最重要的多項競爭力因素中，上海排名仍較為落后。在倫敦方面評比的體系中，包括金融發(fā)展環(huán)境、人力資源豐富程度、市場準入情況、基礎設施建設、整體競爭力等諸多評價指標，除基礎設施外，上海均排名較低。

　　曾有觀點認為，上海國際金融中心建設難有實質性啟動，一個關鍵原因在于金融政策主動權掌握在國家層面，而缺乏國家層面的實質性機構來推動上海金融中心建設。而且由于“一行三會”以及多家國有金融機構，對地方實行垂直領導，互相間溝通協(xié)商成本很高，往往很難形成統(tǒng)一意見，在上海建設金融中心過程中必然存在溝通難的問題。

　　為此，上海方面多次呼吁加大上海在金融政策上的權限，而國家也曾將央行第二總部搬到上海，但由于“一行三會”中的“三會”，以及四大國有銀行沒有跟進，對上海帶來的政策效果并不明顯。這就造成了上海處于較為尷尬的境地，在金融市場、金融機構、金融產品、金融業(yè)務等領域，上海只能大力吸收國外金融機構和金融人才上下功夫，而其它領域則受限較大。

　　在國際金融危機的當口，國家層面出臺政策全面支持上海金融中心建設，并明確了以發(fā)改委牽頭其他部委參與的協(xié)調機構。在國家層面的協(xié)調機制下，將明確地方政府各部門的職責，進一步健全地方層面的領導機制。例如，上海要具體實施各項政策時，除了上海市政府的領導外，還將聯(lián)合一行三會的派出機構一起推進。

　　在過去一段時間內，中國宣布了一系列的股市改革措施，以求上海股市更接近倫敦、紐約和香港。中國監(jiān)管機構推出的融資、融券交易和股指期貨——這三種工具將幫助交易者獲利于下跌和上漲兩種走向的市場。這些改革措施對中國資本市場具有里程碑意義的事件，更是為實現上海到2020年成為國際金融中心的目標而出臺的最新舉措。

　　不過，上海在十年內超越香港或倫敦，還有很長一段路要走。