“拍磚”難掩“霧里看花”的尷尬

　　“三公”經(jīng)費(fèi)一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn),也飽受社會(huì)詬病。在今年浙江“兩會(huì)”上,代省長(zhǎng)李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中承諾,今年“三公”及會(huì)議等經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng),把有限的資金更多地用在改善民生上。但這一目標(biāo)卻遭到了省人大代表的“拍磚”,不少代表認(rèn)為其過(guò)于保守:零增長(zhǎng)還不夠,需要負(fù)增長(zhǎng)(1月30日《中國(guó)青年報(bào)》)。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)支出過(guò)高,公車使用、天價(jià)采購(gòu)、無(wú)序接待的奢侈浪費(fèi)成風(fēng),是各界關(guān)注與詬病的癥結(jié)所在。控制“三公”經(jīng)費(fèi)飽含著民意,尤其是中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”的語(yǔ)境下,更是對(duì)治理奢侈浪費(fèi),大幅縮減“三公”經(jīng)費(fèi)充滿著期待。由此來(lái)看,浙江“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中提出的“三公”及會(huì)議經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng),可以解讀為“逆增長(zhǎng)”,遭到人大代表的“拍磚”是在情理之中。

　　不過(guò),客觀地看“三公”經(jīng)費(fèi)是零增長(zhǎng)還是負(fù)增長(zhǎng),只是一個(gè)比較概念,無(wú)法判斷出“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算與支出的合理性。顯然,人大代表就“三公”經(jīng)費(fèi)控制提出意見(jiàn)與建議,更多地還是依賴于對(duì)現(xiàn)象的感性認(rèn)識(shí)上,除了“拍磚”之外,很難提出具體可行的措施。比如,“三公”經(jīng)費(fèi)不合理的支出在哪里?哪些該削減?

　　事實(shí)上,“三公”經(jīng)費(fèi)支出也好,民生問(wèn)題的解決也罷,都與政府的財(cái)政預(yù)算打斷骨頭連著筋。然而,看不懂的財(cái)政預(yù)算決算報(bào)告早已是公開(kāi)的弊端,看不懂政府如何理財(cái)用財(cái),無(wú)法明情,自然讓人大代表找不到代表人民監(jiān)督政府的切入點(diǎn),從而大膽參政。對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng),人大代表“拍磚”且只能止于“拍磚”,從中難掩“霧里看花”的尷尬。

　　讓人民監(jiān)督政府,推動(dòng)政府公開(kāi)是政府改革的總方向,財(cái)政公開(kāi)便是其重要的核心內(nèi)容之一。但從各地的實(shí)踐來(lái)看,讓人民監(jiān)督政府更多還取決于政府的姿態(tài)與意愿,缺少有效游戲規(guī)則的機(jī)制支撐。相對(duì)于社會(huì)監(jiān)督,人大的法律監(jiān)督更具政治性與嚴(yán)肅性,讓政府變得透明起來(lái),一應(yīng)地公開(kāi),首先應(yīng)對(duì)人大代表公開(kāi)。

　　比如,政府財(cái)政預(yù)算決算、政府公務(wù)接待、公務(wù)采購(gòu)等方面的情況,應(yīng)讓人大代表享有充分的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán),一方面便于代表了解情況,增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性；另一方面倒逼預(yù)算編制更細(xì)致、更嚴(yán)謹(jǐn)。一應(yīng)的“三公”經(jīng)費(fèi)控制在既定的標(biāo)準(zhǔn)與范圍之內(nèi),擠掉虛華奢豪的水分,既將“三公”經(jīng)費(fèi)控制在合理的范圍之內(nèi),又提高財(cái)政資金的使用效率,擴(kuò)大改善民生的覆蓋面。顯然,這一切都需要從制度設(shè)計(jì)的層面加以完善和固化。