在穩(wěn)政策中打開改革空間
宏觀穩(wěn)定壓力的相對(duì)緩解，使得宏觀經(jīng)濟(jì)政策將保持比較大的穩(wěn)定性，同時(shí)也使一些重大改革的空間明顯放大。
正在召開的2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，不僅僅是對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)總體部署，更是未來10年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策思路的一個(gè)新起點(diǎn)。2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在短期和中長(zhǎng)期看，可能將體現(xiàn)出現(xiàn)兩個(gè)比較明顯的特點(diǎn)。
從中長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新的階段。2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將低于8%，這是新世紀(jì)以來第一次。更為重要的是，2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中反映出來的一些趨勢(shì)性的變化，表明中國(guó)開始系統(tǒng)性地告別高增長(zhǎng)，步入7%-8%的中速增長(zhǎng)階段。這是2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議面臨的最重要的變化。
從短期看，2013年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的壓力將有所緩解。過去幾年，決策層在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上，交替面臨著保增長(zhǎng)與防通脹的壓力。進(jìn)入到中速增長(zhǎng)階段后，從2012年三、四季度的經(jīng)濟(jì)看，2013年短期內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將保持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)，這使得保增長(zhǎng)壓力比2008年、2012年小；通貨膨脹預(yù)期在3%左右，也使得防通脹壓力比2010年、2011年小。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定壓力總體上將小于這幾年。
因此，中速增長(zhǎng)新階段宏觀穩(wěn)定壓力的相對(duì)緩解，使得宏觀經(jīng)濟(jì)政策將保持比較大的穩(wěn)定性，同時(shí)也使一些重大改革的空間明顯放大。在相對(duì)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策中實(shí)現(xiàn)一些改革的重點(diǎn)突破，恐怕是破解中共中央政治局會(huì)議所指出“明年要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心”的關(guān)鍵。
改革的第一個(gè)重點(diǎn)是在結(jié)構(gòu)性減稅中推進(jìn)財(cái)稅體制改革。財(cái)稅改革呼吁了多年，一直沒有大的突破。2013年要全面推開恐怕也不現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，并且在財(cái)稅領(lǐng)域的重大改革上謀劃、啟動(dòng)。結(jié)構(gòu)性減稅，不是絕對(duì)減少財(cái)政收入規(guī)模，而是降低財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，控制財(cái)政收入占GDP比重過快上漲的勢(shì)頭，以此真正減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。2011年全國(guó)財(cái)政收入占GDP總量的22%；2012年前三季度，財(cái)政收入占GDP比重達(dá)到25.6%。建議2013年這一比重控制在22%以內(nèi)，未來3年控制在20%以內(nèi)。在稅制改革上，2013年需要加快營(yíng)轉(zhuǎn)增改革，爭(zhēng)取基本完成；加快環(huán)境稅等試點(diǎn)；改革財(cái)產(chǎn)稅。
改革的第二個(gè)重點(diǎn)是在市場(chǎng)化改革上要有重大突破。例如，第一，推進(jìn)礦產(chǎn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革；第二，推進(jìn)以階梯水價(jià)為重點(diǎn)的水資源價(jià)格改革；第三，基本推開階梯電價(jià)改革；第四，推進(jìn)以“市場(chǎng)凈回值”為重點(diǎn)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革；第五，盡快完善成品油價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。在2013年中，已經(jīng)試點(diǎn)的要盡快推開，沒有試點(diǎn)的加緊試點(diǎn)。
改革的第三個(gè)重點(diǎn)是收入分配改革。這是本屆政府承諾要出臺(tái)的事。在盡快推出改革總體方案的基礎(chǔ)上，需要盡快在幾個(gè)具體方面的改革上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。核心是盡快出臺(tái)《工資條例》，推進(jìn)高級(jí)公務(wù)員與國(guó)有企業(yè)高管財(cái)產(chǎn)公開等。要有實(shí)招，不能僅滿足于出臺(tái)一個(gè)方案。
應(yīng)當(dāng)說，如果2013年在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，加快推進(jìn)相應(yīng)的改革，實(shí)現(xiàn)某些改革的實(shí)質(zhì)性突破，不僅在很大程度上決定了未來幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量；而且將在很大程度上打開改革的空間，為未來幾年形成全面改革的格局奠定重要基礎(chǔ)。
