人大代表聯(lián)絡室的實踐意義

　　要夯實黨的執(zhí)政基礎，離不開在黨領導下，發(fā)揮各方包括人大代表的作用。創(chuàng)新人大代表工作制度和工作方式，建立社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡室，是廣大選民的需求，也是代表們的期盼，能夠提高代表工作效能，也有利于提升社會建設的制度化、規(guī)范化水平。

　　近年來，隨著民主政治建設的推進，人大代表作為國家權力機關的組成人員，在各方面工作中的參與度和影響力越來越大，履行職責的責任心和積極性越來越強。呼應廣大人民群眾對人大代表越來越高的要求和期待，代表們如今除了在出席人代會期間認真履職，還積極參加閉會期間的各項活動。不過，有時一些群眾遇到問題、有意見建議想找人大代表反映，卻難找聯(lián)系途徑；而不少人大代表為履職想了解積累些基層的第一手資料，也缺乏暢通的渠道。上海和全國各地人大在推進代表工作的過程中都注意到了這一情況，于是著手探索在社區(qū)（街道）設立人大代表聯(lián)絡室。

　　上海市委在2009年底召開的市人大工作會議上提出，“完善代表履職保障，進一步推進和規(guī)范社區(qū)（街道）設立代表聯(lián)絡服務機構，從實際出發(fā)充實力量，為代表執(zhí)行職務提供服務保障。”市人大常委會根據(jù)這一要求，去年4月召開了推進和規(guī)范社區(qū)（街道）設立人大代表聯(lián)絡服務機構會議，并制定下發(fā)了實施意見。至去年6月底，全市有街道建制的15個區(qū)的99個社區(qū)（街道）已“全覆蓋”，掛牌設立了人大代表聯(lián)絡室。昨天，市人大常委會召開人大代表聯(lián)絡室一年來實踐的交流會，筆者參與其中，有三點感悟。

　　有利于提升社會建設組織化制度化水平

　　這一實踐，提升了社會建設的組織化、制度化水平。相比經(jīng)濟建設，我們的社會建設在一定程度上滯后。因此，經(jīng)濟、政治、文化的“三位一體”建設已充實為“四位一體”建設，增加了社會建設。但對于以社區(qū)為主的社會建設，我們目前經(jīng)驗不足，辦法不多。社區(qū)的一大特點是行為主體多元、各類組織多樣，比較復雜，管理和服務都不那么容易。我們比較熟悉上對下的管理，不熟悉公共服務；比較熟悉行政資源的配置，不熟悉各種利益主體間橫向的互動互惠；社會治理從“管制型”向“善治型”轉變，需要探索許多新課題。

　　要夯實黨的執(zhí)政基礎，離不開在黨領導下，發(fā)揮各方包括人大代表的作用。創(chuàng)新人大代表工作制度和工作方式，建立社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡室，是廣大選民的需求，也是代表們的期盼，能夠提高代表工作效能，也有利于提升社會建設的制度化、規(guī)范化水平。

　　有利于推進基層民主政治切實發(fā)展

　　這一實踐，推進了基層民主政治的切實發(fā)展，而這是民主政治建設的基礎。基層民主主要包括人民群眾選舉權、知情權、表達權、監(jiān)督權的施行。保障和運用好這些權利，需要選民與人大代表溝通互動。

　　人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益，依照憲法和法律法規(guī)賦予的各項職權，參加行使國家權力。發(fā)揮好人大代表的主體作用，是人大依法履行各項職能的重要基礎，而代表履職的支撐力量來自廣大選民。人大代表聯(lián)絡室正是選民與代表溝通互動的平臺。中共虹口區(qū)委在交流會上“三個‘千方百計’”的體會，體現(xiàn)了這項制度設計的宗旨，即“千方百計促進人大代表與選民的聯(lián)系，提高履職能力；千方百計促進人大代表在服務群眾過程中加強與政府部門的聯(lián)系溝通；千方百計推動代表聯(lián)絡室不斷深化職能，發(fā)揮保障代表依法履職的作用”。市人大代表劉興宗將代表聯(lián)絡室的一個作用表述為“建議處理地”，他舉例說，當有居民反映房屋滲水，代表聯(lián)絡室立即為之奔走，協(xié)調房管辦、業(yè)委會、物業(yè)公司赴現(xiàn)場處置，各盡其職一起妥善解決了問題，贏得居民好評。

　　我們正處在社會各種矛盾的高發(fā)期，基層矛盾更多些。及早發(fā)現(xiàn)矛盾的苗子，及時找出政府職能部門工作中的疏漏，提醒并督促改進，將矛盾化解在初始階段、化解在基層，有利于社會穩(wěn)定。實踐證明，人大代表的作用發(fā)揮越充分，黨的執(zhí)政基礎越穩(wěn)固。通過引導群眾有序參與公共管理，人大代表們實實在在推進著基層民主政治建設。