暗中保護不止，高爾夫球場“生生不息”

　　云南西雙版納又出現了禁而不止的高爾夫球場——據新華社5月23日報道，當地三個占地數千畝的高爾夫球場，未經審批就開工建設并營業至今。

　　2011年7月至8月，云南省景洪市、勐海縣國土資源局先后對三個高爾夫球場實施“最高罰款”，共計罰款3400多萬元。但在繳納罰款之后，其中兩個高爾夫球場一直建設至今。當地國土資源部門負責人表示，“高爾夫球場建設費用巨大，拆除起來似乎不大容易。”

　　“拆除起來不大容易”就可以不拆了，言下之意，不容易執行的政策和規定，就可以不執行。這樣的解釋，怎么聽起來都像是監管不力的借口和托詞。讓人難過的是，此類“執行不易”的事近些年在一些地方相繼發生。

　　早在2004年，國務院辦公廳就下發了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，此后國務院和中央各部委下發多道高爾夫球場禁令；國土資源部在2011年還明確表示，2004年以后新建的高爾夫球場均屬于違規。但這些禁令之后，是400余個違規高爾夫球場在各地遍地開花。

　　為何三令五申的禁令奈何不了屢禁不止的違規？

　　記者調查發現，有的職能部門默許開發商“先上車、后買票”，還有的地方領導甚至“扶上馬、送一程”。有高爾夫業內人士稱，高爾夫球場的建設需要國家發改委等部門審批，大部分未經審批的球場基本上是以偷換概念的形式，由地方審批的。違規球場大多是打著體育公園、生態園、休閑園、綠化項目等旗號建設的。

　　說白了，對于屢禁不止的違規行為，一些地方不僅是監管不力，而且保護有加。

　　那些地方政府如此大費周折地為高爾夫球場“正名”、暗中給予保護，看中的是球場建設帶來的收益——違規高爾夫球場項目往往是作為高檔商品房的配套建設，各地實則是借高爾夫球場項目之名建高檔別墅類商品房。

　　不言而喻，違規不僅能為地方政府帶來巨額的賣地收益，還能拉動相關產業的發展。在當前以GDP為重要政績考核指標的背景下，來錢快的地產經濟無疑成了一些地方官員出政績的不二選擇。即便違規高爾夫球場被曝光了，還能夠對這樣的項目進行罰款“治理”，再收一筆錢；交完罰款，球場還可以繼續營業。即便有問責，也鮮有因此丟了官位或是被追究刑事責任的。

　　如此能夠扯起“拉動地方經濟”大旗，且收益大、風險小的違規行為，多少人能夠抵擋住其誘惑？而這怕也正是去年全國7萬件違法用地行為“地方政府違規用地占比較高”的根本原因。

　　遏制如此惡劣的“屢禁不止”，光靠國土資源部關于高爾夫球場“新建一起，查處一起”的鏗鏘誓言，顯然不夠，改變政績考核標準，堅決剔除靠違法違規獲得GDP增長，應該是有效途徑。更為要緊的是，必須加大對負有監管職責之人的問責力度，必須戳到違規者的痛處，不應該僅拉出去幾個小蘿卜頭頂罪，不應該輕描淡寫定個“監管不力”，而從未聽說有人因此被判處瀆職罪。

　　對于瀆職犯罪，最高人民檢察院檢察長曹建明曾說過這樣一段話：有的地方和部門領導認為只要不謀私利、不揣腰包，就不應以犯罪論處，有的法外說情、偏袒庇護，人為設置障礙。有的對涉嫌瀆職侵權犯罪的案件不移送檢察機關，往往以黨紀政紀處理代替刑事追究……或許在眾多的違規高爾夫球場建設中，并不一定有決策者“揣腰包”的情況，但肯定有人因此獲得了政績閃亮的GDP數據。

　　400多個違規建起的高爾夫球場，背后有多少個被毀壞的千畝良田？如果這么嚴重的后果，竟然沒有一個官員為此被處判瀆職罪，那么我們還會聽到更多“拆除起來不容易”的搪塞，還能看到下一個違建高爾夫球場在我們身邊喬裝問世。國家的三令五申也就成了群眾眼里的“言而無信”。