加強依法行政 提高政府效能

　　加強市縣政府依法行政工作，是全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家、鞏固黨的執政基礎的重要內容，也是加強和創新社會管理的內在要求。近年來，安徽省黃山市結合開展轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能等活動，大力加強市縣政府依法行政工作，促進了經濟社會又好又快發展。

　　主要做法

　　完善重大行政決策制定機制。完善《政府工作規則》，健全行政決策程序，制定《黃山市政府重大行政決策程序規定》，建立和完善重大行政決策風險評估、專家咨詢論證、合法性審查、聽證、公眾參與、集體決策、后評估以及監督檢查制度，把重大行政決策納入制度化、規范化的軌道。

　　建立健全行政管理體制。努力構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，推進行政審批權相對集中，加大清理和削減行政審批項目力度，提高審批效率；推進信息公開，制定《黃山市政府信息依申請公開辦法》等11個政府信息公開文件，市縣政府各級執法機關全面梳理行政職能、列出“執法清單”，將行政執法工作置于社會和群眾的監督之下；開展便民服務，市及區縣政府相繼建立綜合行政服務中心，實行“一個窗口對外、一站式服務、一條龍服務、一個窗口收費”，簡化辦事程序，方便人民群眾。

　　嚴格規范行政執法行為。嚴格執法程序和執法標準，發布《黃山市規范行政處罰自由裁量權工作意見》。在執法案卷規范上，加強對行政處罰、行政許可、行政征收、行政審批、行政強制等行政執法案卷的監督管理，相繼制定了《行政處罰案卷評查辦法》等文件，行政執法案卷評查活動進一步制度化。在行政處罰實施上，深入推行行政執法責任制，將事前監督、事中監督、事后監督有機結合起來，降低行政和社會成本。

　　堅持依法化解社會矛盾。建立由市縣人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作機制，完善行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和解決民事糾紛中的作用。努力提高行政復議應訴能力和水平，開展擴大行政復議委員會試點工作，暢通行政復議申請渠道，創新行政復議案件審查方式，提高行政復議辦案質量。

　　幾點體會

　　經過努力，黃山市的依法行政工作取得良好成效，行政處罰實施工作連續3年在全省開展的專項檢查中名列前茅，行政復議工作得到國務院法制辦行政復議工作專項檢查組的充分肯定，黃山市法制辦被評為“全國行政復議工作先進單位”。通過實踐我們感到，加強市縣政府依法行政工作應把握以下幾點。

　　牢固樹立依法治國理念是前提。市縣政府是國家法律法規和政策的重要執行者，是地方經濟社會發展的重要推動者，其行政行為直接涉及人民群眾具體利益。市縣政府工作人員特別是領導干部只有牢固樹立依法治國理念，才能帶頭學法、守法、用法，才能把依法行政有效地貫穿到日常工作中去，避免發展經濟與依法行政“兩張皮”現象，進而有效運用法律手段深化改革、推動發展、維護穩定。

　　促進民生改善是核心。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，造福人民群眾是我們黨一切工作的出發點和落腳點。因此，加強市縣政府依法行政工作，核心就是通過法律手段有效解決與人民群眾切身利益密切相關的具體問題，推動科學發展、促進社會和諧、大力改善民生。民生無小事，民生總關情。圍繞促進民生改善推進依法行政，是堅持以人為本、執政為民的具體體現。

　　開展示范創建是重要抓手。推進依法行政、建設法治政府，需要先進典型發揮示范帶動作用。黃山市之所以在依法行政方面取得積極進展，得益于獨具特色的“一縣（區）一品”依法行政示范創建工作。各區縣根據自身基礎條件，因地制宜地提出特色示范創建方案并組織實施，逐步形成了一縣一個特色品牌。各區縣政府的示范創建方案由市政府及時總結、交流、推廣，發揮了典型示范帶動作用。