糧食法應(yīng)當(dāng)把好種子關(guān)

　　糧食法應(yīng)當(dāng)從源頭治理，切實(shí)把好種子關(guān)。只有這樣才能從根本上解決我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，也只有這樣才能防止少數(shù)種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)壟斷中國(guó)的種子市場(chǎng)，操縱我國(guó)糧食種子價(jià)格，損害中國(guó)人民的根本利益。　

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室公布糧食法（征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)各界征求修改意見(jiàn)。糧食法（征求意見(jiàn)稿）第12條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)糧食作物種質(zhì)資源，扶持良種選育、生產(chǎn)、更新和推廣使用。轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。此項(xiàng)法律規(guī)范具有非常明確的指向。此前，圍繞農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因的問(wèn)題，社會(huì)各界曾經(jīng)展開(kāi)過(guò)熱烈討論，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委也曾經(jīng)公開(kāi)發(fā)表聲明，禁止在糧食等主要農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。　

　　不過(guò)，糧食法（征求意見(jiàn)稿）仍有改進(jìn)的空間。首先，從立法技術(shù)上看，糧食法與種子法應(yīng)當(dāng)相互配合，從源頭解決我國(guó)的糧食安全問(wèn)題。采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，不僅關(guān)系到糧食的安全問(wèn)題，而且還涉及種子的壟斷問(wèn)題。換句話說(shuō)，如果采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，那么，農(nóng)作物的種植必須依賴種子的供應(yīng)商，而這樣一來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于少數(shù)種子供應(yīng)企業(yè)，農(nóng)作物生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。　

　　糧食法（征求意見(jiàn)稿）明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。然而，這項(xiàng)規(guī)定缺乏可操作性，因?yàn)檗D(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，而國(guó)家的有關(guān)規(guī)定并沒(méi)有反映在我國(guó)種子法之中。可以這樣說(shuō)，當(dāng)前對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)影響最大的不是自然氣候，而是現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用所產(chǎn)生的種子壟斷行為。　

　　其次，轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)人體的危害是否存在始終是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。到現(xiàn)在為止，沒(méi)有任何一個(gè)科學(xué)機(jī)構(gòu)可以證明轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)人體無(wú)害，也沒(méi)有任何一個(gè)科學(xué)組織可以證明轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)人體有害。我國(guó)糧食法（征求意見(jiàn)稿）雖然規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，但是，對(duì)于在利益的驅(qū)使下偷梁換柱的轉(zhuǎn)基因種子科研和生產(chǎn)銷售行為卻無(wú)能為力。現(xiàn)在，某些科研機(jī)構(gòu)為了證明轉(zhuǎn)基因技術(shù)的有效性，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行田間試驗(yàn)，如果不出臺(tái)更加嚴(yán)厲的規(guī)范，限制這些科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)基因種子的科研和試驗(yàn)行為，那么，很難保證采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的種子不會(huì)流向市場(chǎng)。如果不盡快規(guī)范科學(xué)研究活動(dòng)，要求科研機(jī)構(gòu)在相對(duì)封閉的狀態(tài)里從事轉(zhuǎn)基因技術(shù)開(kāi)發(fā)和實(shí)驗(yàn)，那么，將會(huì)給我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。　

　　當(dāng)前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用所面臨的最大問(wèn)題就是轉(zhuǎn)基因商品的識(shí)別。糧食法（征求意見(jiàn)稿）雖然規(guī)定了“任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”，但在現(xiàn)實(shí)生活中，人們很難憑借自己的知識(shí)做出分辨。這就要求我國(guó)種子經(jīng)營(yíng)管理部門加大對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度，因?yàn)橹挥羞@樣，才能夠從源頭保障我國(guó)的糧食安全。恰恰在這一方面，我國(guó)現(xiàn)行的種子法還有值得改進(jìn)的空間。　

　　筆者認(rèn)為，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售是一個(gè)系統(tǒng)性工程，制定糧食法很有必要。但是，立法機(jī)關(guān)必須瞻前顧后，必須考慮到糧食生產(chǎn)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，尤其要從源頭解決我國(guó)糧食生產(chǎn)安全和消費(fèi)者利益保護(hù)問(wèn)題。立法機(jī)關(guān)可以考慮在糧食法中增加有關(guān)種子的規(guī)定，全面吸收我國(guó)種子法的有關(guān)法律規(guī)范，從而確保我國(guó)在糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)有法可依。　

　　總而言之，糧食法應(yīng)當(dāng)從源頭治理，切實(shí)把好種子關(guān)，因?yàn)橹挥羞@樣才能從根本上解決我國(guó)的糧食安全問(wèn)題。（喬新生）