國(guó)家公務(wù)員局近日發(fā)布《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》。“十二五”期間，我國(guó)全體公務(wù)員將進(jìn)行職業(yè)道德輪訓(xùn)，并把該培訓(xùn)列入公務(wù)員初任、任職和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容。據(jù)悉，該次培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋公務(wù)員的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀等方面，且涉及中國(guó)古代如何加強(qiáng)“官德”修養(yǎng)，培訓(xùn)時(shí)間不少于6學(xué)時(shí)。

　　很是奇怪，對(duì)于公務(wù)員道德輪訓(xùn)，筆者不禁想到前些天引發(fā)熱議的“百萬孝子工程”。兩者在某些地方，似乎有著異曲同工之妙：一是“速成”“量產(chǎn)”。意圖在五年時(shí)間內(nèi)，通過如“孝子工程”那般的培養(yǎng)模式——“百日培養(yǎng)，三年跟蹤，長(zhǎng)期幫助”，百萬孝子、N個(gè)有德官員，便按質(zhì)按量按時(shí)“出廠”。二是有“斂財(cái)工程”之嫌。“孝子工程”若推行起來，雖沒那個(gè)膽量動(dòng)用公款買單，但恐怕也不會(huì)是免費(fèi)的午餐；而公務(wù)員道德輪訓(xùn)，如不出意外，多半是要掏納稅人的腰包了。

　　當(dāng)然，公務(wù)員道德輪訓(xùn)的關(guān)鍵問題，不在于由誰買單及資費(fèi)多少，而在于培訓(xùn)效果如何。倘若全體公務(wù)員被“輪訓(xùn)”了一回，該群體的官德水平大幅提升，無疑是國(guó)家之幸事、百姓之福祉，花點(diǎn)公帑也是值得的。畢竟，官德直接關(guān)系到社會(huì)和諧與百姓禍福。官德正，則民風(fēng)淳、民心安；官德毀，則民風(fēng)降、民心失。歷史地來看，官德水平往往決定著一個(gè)政權(quán)的興衰成敗。由此可見，提升公務(wù)員的道德水準(zhǔn)的重要性不言而喻。

　　但問題在于，官德水平的大幅提升，并不天然產(chǎn)生于公務(wù)員的道德自覺，也并非通過一輪或若干次道德訓(xùn)誡就能奏效，而更多地源自一套對(duì)權(quán)力行之有效的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)然，這并非說道德輪訓(xùn)毫無作用，應(yīng)當(dāng)說，個(gè)別公務(wù)員通過這次活動(dòng)，其道德面貌或許有所改善。但若要大幅提升官德水平，這種“不少于6學(xué)時(shí)”的道德說教顯然難擔(dān)此重任，而只能依賴于制度層面的建設(shè)。

　　需要厘清，官德并不只是個(gè)人修養(yǎng)層面上的道德問題，更為重要的是公共權(quán)力的監(jiān)督問題。道德作為一個(gè)無法量化的軟約束，雖不可或缺，但從來不是決定因素。事實(shí)上，當(dāng)下官德不彰，只是權(quán)力失范的表征，其背后是權(quán)力制衡機(jī)制的嚴(yán)重缺失。此種情形下的權(quán)力，也就很容易成為官員的一種樂趣，而非一種負(fù)擔(dān)。“權(quán)力樂趣”的表現(xiàn)，用反腐專家的調(diào)查結(jié)論來說就是：“當(dāng)權(quán)力失去20%的監(jiān)督時(shí)，它就蠢蠢欲動(dòng)；當(dāng)權(quán)力失去40%的監(jiān)督時(shí)，它就破門而出；當(dāng)權(quán)力失去60%的監(jiān)督時(shí)，它就鋌而走險(xiǎn)；當(dāng)權(quán)力失去80%的監(jiān)督時(shí)，它就敢于踐踏一切法律；當(dāng)權(quán)力失去100%的監(jiān)督時(shí)，它就不怕上斷頭臺(tái)！”

　　可見，當(dāng)下許多官員的官德缺失，是制度出了問題，而非簡(jiǎn)單地歸咎于官員道德修養(yǎng)不佳；何況，有的官員道德面貌本來尚可，而是進(jìn)入官場(chǎng)后被慢慢醬化了。正如哈耶克所說，“制度決定官員的變形與扭曲”：一個(gè)好的制度，可以讓無德官員不敢輕易作惡；而一個(gè)壞的制度，卻能讓天使變成魔鬼，將人性的惡無限放大。就此而言，人們?cè)谝夂蛽?dān)憂的，并非奢望每個(gè)公職人員都成為道德模范，事實(shí)上也做不到，而是沒有一套行之有效的制度來制約和監(jiān)督官員，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。

　　胡適先生有言：只有人人都開始講規(guī)則而不是談道德，才會(huì)變成一個(gè)有人味兒的正常國(guó)家，道德自然會(huì)逐漸回歸，人性才能向善有序。而規(guī)則和秩序，有賴于制度和法治的強(qiáng)力支撐；至于官德的建設(shè)，也只有融入剛性的制度才會(huì)奏效。對(duì)于官德缺失之痛，相關(guān)部門最需要反思的是制度缺失之痛。而試圖通過道德輪訓(xùn)這種流水線模式，來培樹公務(wù)員的道德良知，只是徒耗錢財(cái)、自欺欺人的花拳繡腿。其效果除了應(yīng)景之外，或許就是肥了某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

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