北京能否成為事業單位改革的“樣板間”

      時間:2011-08-29 10:50   來源:人民網

        需要清理規范類、行政管理類、公益類、生產經營類、暫無法確定類別的混合類……面對歸并本單位業務性質的表格,北京很多事業單位肯定難以下筆。

        在凍結總量和編制之后,北京打響分類推進事業單位改革的“第一戰”,:啟動全市范圍的事業單位清理規范工作,機構設置和實際運行有問題的單位將被撤銷或整合,預計明年2月底前基本完成。北京的這一舉措,也意味著其事業單位的改革,走在了全國的前列。

        事業單位的改革,在某種程度上說比國有企業還難。這一具有中國特色的組織類型,是從計劃體制傳承而來,一些本該交給政府、或者放給市場的職能,卻由它們代行,功能龐雜,性質也相當復雜。很多單位還在很大程度上承擔著為管理部門“創收”的實際作用,管理體制、財務狀況以及背后的利益糾葛,更難以厘清。

        可以說,這一改革肯定是個“精細活”。即使北京按其業務性質劃分成四類,但相信如果由事業單位自己選擇,絕對不會認為自己是“需要清理規范類”,大多或許會在“暫無法確定類別的混合類”劃上小勾。即使是事業單位內部,恐怕也需要分清不同崗位的類別、性質,更何況是單位本身。

        也正因此,“權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力”的改革目標早已確定,但卻一直未能得到實質性推進。即使是事業單位內部管理體制的改革,也同樣舉步維艱。事業單位的績效工資改革就是如此,2009年已劃定了三步走的路線圖,要在2010年全面鋪開,但到現在,也還僅僅落實了“在義務教育學校實施”的第一步。

        關于事業單位的養老、醫療等社會保障問題,同樣如此。事業單位養老保險的改革,早在2009年1月已在5省份啟動試點,當時就激起的很大波浪,也預示著到這一改革到現在仍處于試點階段的艱難路徑,即使是5個試點省份,到現在實施方案也還尚未公布。

        在這樣的背景之下,北京的事業單位改革讓人期待。雖然這一萬個單位,只是126萬事業單位中的少數,但作為離決策中心最近的省級行政區,作為“首善之區”,率先啟動這一改革,無疑具有重要的象征意義。北京的事業單位去年已實行全員招聘;2006年年底曾有將市社會福利事務管理中心與民政局剝離的“妙筆”。在這樣的基礎上,再加上改革合理而強大的“頂層設計”,期待能順利推動。

        實際上,在不同層級、不同領域,事業單位改革也在不斷進行。廣東從2010年起,已在全省6萬多個事業單位開展了崗位設置和崗位聘用的改革,175萬“事業人員”成為“合同用人”。河南也在2010年拿出了事業單位的改革方案,“兩百萬人摘‘官帽’”的報道曾奪人眼球。今年7月的一次新聞發布會上,人保部表示,事業單位的工資制度、人事制度、養老保險制度改革,都在推進中。可以說,事業單位的改革,已經是弦上之箭。

        對事業單位而言,改革是環環相扣、處處相連的系統工程;對于整體的改革事業而言,事業單位改革也是牽一發而動全身,有著全局意義。期待北京的破冰之舉,能夠“但開風氣”,為事業單位改革在更大范圍內鋪開,裝修出一個讓人民滿意的“樣板間”。

      編輯:張潔

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