誰來填補(bǔ)高溫關(guān)懷的“制度真空”

　　沒有法律制度的規(guī)范、約束和保障，高溫下的權(quán)利只能是望梅止渴

　　高溫又至！中央氣象臺(tái)連續(xù)多日發(fā)布高溫預(yù)警。7日，浙贛閩湘渝川等地氣溫已躥至38、39攝氏度。

　　開公交的司機(jī)、馬路上的交警、蹬三輪的送水工、拌水泥的建筑工……這些烈日下的勞動(dòng)者又一次進(jìn)入公眾的視野。越來越多的人認(rèn)識(shí)到，高溫下的勞動(dòng)保障，已經(jīng)不僅是“體面勞動(dòng)”的問題，更是防止工傷事故和職業(yè)病的必然措施；已經(jīng)不是可有可無的福利，更是必不可少的一項(xiàng)權(quán)利。

　　遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中情形往往是：一方面是基層勞動(dòng)者的權(quán)利在高溫中常常難以落實(shí)，另一方面是相關(guān)監(jiān)管部門的“高溫保障零投訴零受理”。矛盾背后，暴露出極端天氣下社會(huì)勞動(dòng)管理制度的“真空”。

　　1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》“暫行”了51年，不具備強(qiáng)制效力，已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。而無論是《勞動(dòng)法》、衛(wèi)生部等四部門2007年聯(lián)合下發(fā)的通知，還是廣東、浙江等省份的相關(guān)規(guī)定，也都模糊而缺乏操作性。什么是高溫天氣？中暑是否算工傷？高溫怎樣延時(shí)休息？高溫補(bǔ)貼如何制定怎樣發(fā)放？誰來監(jiān)管和問責(zé)……如果沒有法律制度的規(guī)范、約束和保障，這些問題永遠(yuǎn)只能以問號(hào)方式存在；而高溫下的權(quán)利，永遠(yuǎn)只能是望梅止渴。

　　一個(gè)各界呼吁多年的“民生”法規(guī)，為何就千呼萬喚難出來呢？

　　必須承認(rèn)，社會(huì)高速發(fā)展、急速轉(zhuǎn)型，法律的完善與補(bǔ)充任務(wù)繁重，每一部法律的出臺(tái)也都需要大量調(diào)研、論證，相關(guān)部門“力量有限”也是客觀存在。如此，帶有“時(shí)段性”的高溫立法，難免湮沒在眾多“很需要、很急迫”的法律法規(guī)中。

　　但制約“立法提速”的另一因素則當(dāng)引人深思。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，高溫下的勞動(dòng)保障涉及單位部門較多，像工傷保險(xiǎn)，歸人力資源和社會(huì)保障部門管；勞動(dòng)安全，屬于安監(jiān)部門管；勞動(dòng)衛(wèi)生，則由衛(wèi)生部門分管……“九龍治水”極易造成“群龍無首”，一項(xiàng)論責(zé)任要各方分擔(dān)、論利益卻與部門無涉的工作，常常會(huì)由于缺少強(qiáng)力的調(diào)配、精確的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的部署，失去推動(dòng)力。

　　也因此，要填補(bǔ)高溫關(guān)懷的“制度真空”，從長遠(yuǎn)看，當(dāng)然立足于立法提速；從現(xiàn)階段看，或許可以“外力驅(qū)動(dòng)”，先簡再繁。比如，立法部門可聯(lián)合相關(guān)部委，制定高溫條件下勞動(dòng)者權(quán)益保障的單行規(guī)定；各省也可通過行政行為，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，或把高溫條件下的勞動(dòng)保障作為民生政績的一個(gè)考核要素，或推出面向一線勞動(dòng)群體的高溫休假、高溫津貼、高溫療養(yǎng)措施。同時(shí)，還可以通過聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問政等形式征集民意，積極為全國性高溫立法做好基礎(chǔ)性工作。

　　高溫立法立的是社會(huì)規(guī)則，清涼關(guān)懷則是我們心中良知的法則。在我們呼喚“道德利潤”、“民生GDP”時(shí)，希望更多的勞動(dòng)保障、勞動(dòng)權(quán)利，能像涼爽的清風(fēng)一樣，吹到每一個(gè)熾熱的盛夏、每一顆滾燙的民心中。