加快立法進程 規范商品包裝
時間:2011-07-05 13:29 來源：人民日報
中國有句俗話叫“人靠衣裝馬靠鞍”，而國人又是比較講面子的，常常把形式看得比內容還重要，于是，無論是人還是物，都講究“包裝”。在奢華之風勁吹的今天，商品的過度包裝也被推向了極致。
商品需要包裝，這是毋庸置疑的。但過于奢華、復雜的包裝，有百害而無一利。我們黨已明確提出要建設資源節約型、環境友好型社會。2006年公布的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》就明確要求節約木材、金屬等材料的使用，禁止過度包裝，規范并減少一次性產品生產和使用。
為了遏制過度包裝行為，我國在部分領域出臺了一些行業規定，如《月餅強制性國家標準》、《限制商品過度包裝要求——食品和化妝品》。國務院及有關部門還曾明文限制過度包裝，如國務院辦公廳于2009年初發出《關于治理商品過度包裝工作的通知》，國家發改委和國家質檢總局也相繼下發過相關的通知。但是，商品過度包裝之風卻禁而不止。
近日，我到北京幾個大型超市、商場、書店了解商品包裝情況時，看到食品、茶、酒、保健品等的過度包裝問題依然嚴重，圖案精美、精雕細刻的紙質、木質、金屬、玻璃等各種材料制成的包裝令人眼花繚亂。看到此種情形，我甚至想，對不了解情況的人來說，可能會產生誤會，以為我國“鼓勵過度包裝”。
過度包裝現象何以屢禁不止？原因有多種，其中法律法規的缺失為主因之一。在現行的法律法規中，與商品包裝有關的有《環境保護法》、《包裝資源回收利用暫行管理辦法》、《產品質量法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》、《循環經濟促進法》等。這些法律法規僅僅制定了一些原則性的規則，如《清潔生產促進法》規定：“產品和包裝物的設計,應當考慮其在生命周期中對人類健康和環境的影響,優先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。”《循環經濟促進法》規定：“從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關國家標準的強制性要求。”
在司法實踐中，這種原則性的規定，缺乏可操作性。而《月餅強制性國家標準》、《限制商品過度包裝要求——食品和化妝品》是行業性標準，雖然對食品、酒類、化妝品等商品的包裝有一些限定，但若有企業違規，監管、執法部門也沒有法律依據對其進行查處。因此，商品過度包裝問題始終難以得到有效規范。
據有關專家介紹，早在2008年9月，國家質檢總局就已將《限制商品過度包裝條例（草案）》公開征求過意見；而《產品包裝法（草案）》也在數年前就已開始起草。如今，這兩個專門的條例和法律仍在討論修改中。
沒有規矩不成方圓。沒有法律的明確約束，在有奢華包裝需求的當下，企業、商家就會在商品包裝上追求“沒有最奢華，只有更奢華”。希望國家有關部門加快立法進程，盡早將商品包裝納入法制軌道，切實剎住過度包裝的歪風。（劉建華）
商品需要包裝，這是毋庸置疑的。但過于奢華、復雜的包裝，有百害而無一利。我們黨已明確提出要建設資源節約型、環境友好型社會。2006年公布的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》就明確要求節約木材、金屬等材料的使用，禁止過度包裝，規范并減少一次性產品生產和使用。
為了遏制過度包裝行為，我國在部分領域出臺了一些行業規定，如《月餅強制性國家標準》、《限制商品過度包裝要求——食品和化妝品》。國務院及有關部門還曾明文限制過度包裝，如國務院辦公廳于2009年初發出《關于治理商品過度包裝工作的通知》，國家發改委和國家質檢總局也相繼下發過相關的通知。但是，商品過度包裝之風卻禁而不止。
近日，我到北京幾個大型超市、商場、書店了解商品包裝情況時，看到食品、茶、酒、保健品等的過度包裝問題依然嚴重，圖案精美、精雕細刻的紙質、木質、金屬、玻璃等各種材料制成的包裝令人眼花繚亂。看到此種情形，我甚至想，對不了解情況的人來說，可能會產生誤會，以為我國“鼓勵過度包裝”。
過度包裝現象何以屢禁不止？原因有多種，其中法律法規的缺失為主因之一。在現行的法律法規中，與商品包裝有關的有《環境保護法》、《包裝資源回收利用暫行管理辦法》、《產品質量法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》、《循環經濟促進法》等。這些法律法規僅僅制定了一些原則性的規則，如《清潔生產促進法》規定：“產品和包裝物的設計,應當考慮其在生命周期中對人類健康和環境的影響,優先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。”《循環經濟促進法》規定：“從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關國家標準的強制性要求。”
在司法實踐中，這種原則性的規定，缺乏可操作性。而《月餅強制性國家標準》、《限制商品過度包裝要求——食品和化妝品》是行業性標準，雖然對食品、酒類、化妝品等商品的包裝有一些限定，但若有企業違規，監管、執法部門也沒有法律依據對其進行查處。因此，商品過度包裝問題始終難以得到有效規范。
據有關專家介紹，早在2008年9月，國家質檢總局就已將《限制商品過度包裝條例（草案）》公開征求過意見；而《產品包裝法（草案）》也在數年前就已開始起草。如今，這兩個專門的條例和法律仍在討論修改中。
沒有規矩不成方圓。沒有法律的明確約束，在有奢華包裝需求的當下，企業、商家就會在商品包裝上追求“沒有最奢華，只有更奢華”。希望國家有關部門加快立法進程，盡早將商品包裝納入法制軌道，切實剎住過度包裝的歪風。（劉建華）
編輯:張潔
