“全裝GPS”不是遏制公車私用的良藥

　　廣州1萬輛公務車將在8月底前全部安裝GPS，所需費用為1658.89萬，平均每輛車約1659元。廣州市紀委副書記嚴翠芳表示，這筆費用不用從財政另外支出，而是從各級部門用車費用中劃撥出來。該GPS系統可以詳細記錄公車行駛的軌道路線，一旦發現有私用現象，就能立即讓車停火。（5月25日《新快報》）

　　這些年，公車治理是一大難題，相關改革長期遲滯不前，不斷挑戰著民意忍耐底線，也催生出種種臨時性治理方案。在這樣一個高科技時代，技術無所不能，也讓很多過去很頭疼的問題找到了解決之道。在這樣的情況下，“公車全裝GPS”可謂是應運而生。但是，它真的能成為公車治理的一劑良藥嗎？

　　從技術上看，安裝GPS的確有助于查證公車是不是在“干私活”，對公車使用者來說，這將會產生一定的震懾作用。但是，我們又必須承認，對技術的過度迷信，也很容易掉進“陷阱誤區”，造成財力物力人力的極大耗費，最終無法成為治本之道。

　　盡管廣州官方表示，全裝GPS的巨額費用，不用從財政另外支出，而是從各級部門用車費用中劃撥出來。但這并不意味著費用就不是來自于公共財政，就不是納稅人的錢。況且，就算“財政不用另外出錢”，本身也并不能標注政府公共管理的正當性。要知道，政府部門預算的財政，每一筆都應該用在刀刃上，來為民生利益服務。現在臨時性從原來費用上扣出如此巨大資金，這豈不恰恰也說明，相關預算有一定隨意性，甚至在制度層面已經為很多不合理的“公車消費”埋單了呢？

　　事實上，GPS監管公車的費用，也絕不僅僅體現在安裝費上。為了配合這種技術管理，政府部門還必須建立起相關配套體系與管理系統，比如，廣州市紀委與廣州信息辦進行了合作，合建一個類似廣州市交通指揮中心這樣的監控體系，各單位、各部門也都要建這樣的系統，實行分層管理。不難想象，這些都勢必增加公共財政成本，最終還是要納稅人掏腰包。

　　當然，如果這一切的成本支付，最終能夠完成公車治理的徹底轉身，遏制住公車私用的命脈，也還情有可原。問題是，技術的東西，說到底，還是工具與手段。從公共管理的角度來看，顯然不能完全寄望于技術管理，更多的還在于通過正義程序，來實現對權力的約束。舉一個最簡單例子，就是反腐敗問題。一個早就被普遍認同的觀點是，反腐敗不缺技術與能力，更多是缺決心。同樣，在公車治理的問題上，也從來不是因為缺少發現公車私用的技術，而是缺乏對公車私用的權力進行有效約束。

　　不妨再說得具象點，就算公車全裝GPS了，但對相關系統的監管，還是掌握在權力手中呀。GPS能夠記錄公車私用的路線，但如果權力不受約束，他們只要伸出手輕輕一點，恐怕就會徹底抹去那些記錄了。事實上，這些年，行政單方主導的公車改革陷于“雙手互搏”的困境早已顯而易見，現在，公車全裝GPS也顯然治標不治本，輕易就會掉進“技術陷阱”，最后是花了納粹人的錢，給公車多搞了個時髦玩意兒。

　　公車治理本身涉及到一次重大的利益調整，它是民意與權力的利益博弈，最終落點，必須指歸于公車為公共利益服務。長期以來，公車改革長期圍繞“平衡、折中、余地”進行打轉，也都是因為利益之手的攪動。現在，簡單地把公車治理寄望于技術手段上，寄望安裝GPS來成為打開治理困難的鑰匙，效果實在難以令人期待。說到底，公車改革要想實現公平與公正，還是要看民意能不能真正催生應有的制度秩序，來讓相關權力真正在民主與法治的軌道上運行，從而斬斷他們伸向公共利益之手。（單士兵）