收入分配改革方案能否告別部門利益

　　社會(huì)各界翹首以盼的收入分配改革方案年底能否出臺(tái)？一位在起草過程中多次參與討論的官方智囊認(rèn)為，“能不能出臺(tái)現(xiàn)在很難說”，即使出臺(tái)“也解決不了根本性問題”，該方案很可能最后要以失望告終。（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2010年第34期）

　　據(jù)稱，這個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》由國(guó)家發(fā)改委牽頭、多部門參與制訂，2004年已經(jīng)啟動(dòng)，2007~2009年間先后6次征求意見，今年3月曾上報(bào)國(guó)務(wù)院，后被退回修改。日前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在國(guó)民收入分配問題專題調(diào)研報(bào)告中提出，應(yīng)盡快出臺(tái)收入分配改革方案。

　　全社會(huì)千呼萬喚，政府工作報(bào)告鄭重承諾，最高立法機(jī)關(guān)點(diǎn)名催促，公眾所能獲知的有限信息也限于參與討論的專家的只言片語。涉及人民群眾切身利益的收入分配改革方案的起草過程缺乏應(yīng)有的透明度，這讓人明顯感覺到改革的步履維艱。

　　上述官方智囊認(rèn)為，參與改革的部門本身就是收入分配改革的最大阻力，方案遲遲不能公之于眾，很大一部分原因就在于“一部門牽頭、多部門參與”的改革模式下部門之間的利益較量。對(duì)此，筆者深以為然。

　　涉及全民的收入分配改革是對(duì)社會(huì)財(cái)富和利益的再分配，觸及各階層、集團(tuán)、團(tuán)體和個(gè)人的切身利益，需要處理的關(guān)系異常復(fù)雜，其難度之大可想而知。尤其是草案要那些既得利益者放棄過高收入和福利，必將遭到各種游說、干預(yù)甚至直接對(duì)抗。在此情況下，若方案起草者本身就是既得利益者，則必然害怕觸動(dòng)自身利益，必然遇到困難繞著走，能拖則拖，避重就輕，刪繁就簡(jiǎn)。

　　據(jù)專家分析，經(jīng)過6年制定出的現(xiàn)有方案仍有很大局限：一是總體方向不明，沒有全面體現(xiàn)收入分配改革的總體思路；二是局限于針對(duì)現(xiàn)實(shí)突出問題提出解決措施，沒有放眼于現(xiàn)有國(guó)民收入分配的基本格局，更無實(shí)質(zhì)性突破；三是在解決收入分配差距的方式上，也基本沒涉及目前反響最大的壟斷行業(yè)與國(guó)有企業(yè)的高薪問題。因此，目前的方案與溫家寶總理今年年初在政府工作報(bào)告中提出的“調(diào)整國(guó)民收入分配格局”的大思路相去甚遠(yuǎn)。

　　嚴(yán)格來說，收入分配改革方案遲遲不能出臺(tái)，起草部門本身成為阻力，都是“部門立法”惹的禍。在改革開放以來的立法實(shí)踐中，一直存在一種極不正常的“部門立法”現(xiàn)象，即“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化”。政府許多職能部門往往通過起草法律法規(guī)草案的便利，將一些部門利益“塞進(jìn)”來，其主要表現(xiàn)是有權(quán)有利就搶，無權(quán)無利就推，于己不利就拖，拖不下去就應(yīng)付。許多法律法規(guī)就因?yàn)槠鸩莼蛐薷倪^程中涉及多個(gè)部門利益而各不相讓，難以協(xié)調(diào)后一拖數(shù)年或十?dāng)?shù)年。收入分配改革方案雖不以法律法規(guī)的名義出現(xiàn)，但它旨在配置社會(huì)資源，分配社會(huì)利益，而且作為國(guó)家層面的政策，其效力與法律法規(guī)無異。

　　為最大限度地消除“部門立法”傾向，專家、獨(dú)立第三方以及立法機(jī)關(guān)起草法律法規(guī)的情況越來越多。為此，筆者鄭重建議，收入分配改革方案能否不再實(shí)行“部門立法”，而由國(guó)務(wù)院法制辦甚至全國(guó)人大常委會(huì)組織專家學(xué)者及職能部門，來進(jìn)行起草論證？（李克杰）