欠繳水電費(fèi)禁考公務(wù)員，于法無據(jù)

　　《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》規(guī)定，諸如拖欠公共事業(yè)繳費(fèi)、交通違法、行賄受賄、制假販假、家庭暴力等行為將面臨失信懲戒。其中欠繳水電費(fèi)2個月以上6個月以下，個人在3年內(nèi)將禁止報考公務(wù)員或者行政事業(yè)性崗位工作人員，暫停或者減少相關(guān)社會福利、補(bǔ)貼和政府優(yōu)惠政策支持；而欠繳半年以上的，禁止報考公務(wù)員、撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號，禁止參與評優(yōu)評先、限制貸款等等。

　　從重塑社會誠信角度看，江蘇對失信懲戒立法，堪稱創(chuàng)舉，它是全國首個懲戒失信的省級法規(guī)， 不過，從《辦法》具體規(guī)定內(nèi)容來看，存在一些值得商榷之處。

　　《辦法》規(guī)定，欠繳水電費(fèi)半年以下，3年內(nèi)將禁考公務(wù)員和事業(yè)單位、減少社會福利，超半年者永久禁考。報考公務(wù)員和獲得社會福利是法律賦予公民的權(quán)利，賦權(quán)的法律位階甚高，江蘇的《辦法》法律位階僅為行政法規(guī)等級，根本沒有權(quán)力涉及公民基本權(quán)利的懲罰措施。所以，《辦法》對拖欠水電費(fèi)的處罰措施因與上位法相沖突最終歸為無效。

　　拖欠水電費(fèi)的行為與拖欠房租、貨款的行為一樣，都屬于民事違約行為，雙方的法律地位是平等的，沒有必要因為水電公司屬于國有單位而另眼看待。再說，拖欠水電費(fèi)用的原因多種多樣，很多情況下都是因為用戶沒有得到有效的欠費(fèi)通知，或者因故未能及時繳費(fèi)，最多承擔(dān)滯納金后果即可，何必讓拖欠人連社會福利都無法領(lǐng)取，連公務(wù)員都沒辦法報考，這樣的立法確實有“矯枉過正”的嫌疑。

　　江蘇省同期出臺的《法人失信懲戒辦法（試行）》規(guī)定，企業(yè)拖欠員工工資超過2個月的將被“約談”，超過2個月不足6個月的屬于“較重失信行為”，將被“減少優(yōu)惠政策”和“資金扶植力度”，拖欠工資超過6個月的才屬于“嚴(yán)重失信行為”，面臨取消榮譽(yù)稱號、不得參加政府采購、不能參加優(yōu)秀評選等處罰后果。

　　如果將法人與自然人失信懲戒后果進(jìn)行比照，不難看出這兩個《辦法》對自然人的處罰力度要明顯高于法人，存在立法上的“有失公允”。按照《勞動法》的規(guī)定，企業(yè)拖欠員工工資的行為是典型的違法行為，《辦法》將“拖欠工資”的違法行為失信后果，等同于自然人拖欠水電費(fèi)的后果，將違法行為等同于違約行為，這在立法技術(shù)上是站不住腳的，在情理上無論如何也不會讓人心服口服。

　　江蘇的《失信懲戒辦法》是將誠信與法治結(jié)合的一次嘗試，不過，誠信社會的建設(shè)是一個過程，不可能一蹴而就，更不能通過不科學(xué)的立法“拔苗助長”，否則，傷害的不僅是法治的公平性，而且還將是誠信本身。（朱巍）