優(yōu)待計(jì)生家庭老人體現(xiàn)政府擔(dān)當(dāng)

　　近日，全國(guó)人大常委會(huì)二次審議老年人權(quán)益保障法修訂草案，二審稿保留了一審稿“常回家看看”等條款，相比一審稿，二審稿的最引人注目的亮點(diǎn)是對(duì)計(jì)劃生育家庭老人作出特殊立法設(shè)計(jì)，規(guī)定“國(guó)家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度”。（《新京報(bào)》12月25日）

　　計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，實(shí)行30多年來(lái)，其在控制人口增長(zhǎng)方面取得的成就有目共睹。但是，任何政策都難免有利有弊，計(jì)生政策也不例外：一方面，有些只生一個(gè)孩子的夫婦，后來(lái)由于各種原因失去獨(dú)生子女，人到中老年，精神孤寂和養(yǎng)老難題一同襲來(lái)，于是，“失獨(dú)”問(wèn)題近年來(lái)浮出水面，凸顯在人們面前；另一方面，隨著我國(guó)老齡化程度越來(lái)越高，“雙獨(dú)家庭”的養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻——由于夫妻雙方均為獨(dú)生子女，他們往往需要供養(yǎng)4個(gè)老人，而等他們年老之后，他們的一個(gè)子女可能要供養(yǎng)6個(gè)老人，實(shí)為不堪承受之重。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，如果計(jì)劃生育是我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，那么上述兩方面問(wèn)題就將長(zhǎng)期存在，將會(huì)有一茬又一茬“失獨(dú)者”步入老年，將會(huì)有越來(lái)越多的“雙獨(dú)家庭”陷入養(yǎng)老困境。對(duì)此，法律和政策層面需要作出合理的安排，解除“失獨(dú)者”和“雙獨(dú)家庭”的養(yǎng)老之憂(yōu)。這是政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任，義不容辭。

　　人們響應(yīng)國(guó)家號(hào)召只生一個(gè)孩子，盡了作為公民的責(zé)任和義務(wù)，為社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，基于“責(zé)權(quán)對(duì)等”，政府也應(yīng)對(duì)獨(dú)生子女家庭尤其是“失獨(dú)”家庭盡一份責(zé)任和義務(wù)。一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子無(wú)疑加大了“失獨(dú)”的風(fēng)險(xiǎn)，“失獨(dú)者”承擔(dān)了這種風(fēng)險(xiǎn)，承受了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的傷痛，那么對(duì)于他們的養(yǎng)老問(wèn)題，政府理應(yīng)提供妥善的保障，無(wú)論出于人文關(guān)懷還是基于執(zhí)政倫理抑或?yàn)榱司S護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，政府對(duì)此都不能不管。正如國(guó)家人口計(jì)生委原巡視員、中國(guó)人口福利基金會(huì)原理事長(zhǎng)苗霞在談及“失獨(dú)”問(wèn)題時(shí)所言：“如果我們不解決好這個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)人民不負(fù)責(zé)任。”

　　正是在這個(gè)意義上，“建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度”體現(xiàn)了政府應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。優(yōu)待計(jì)生家庭老人，既是我國(guó)養(yǎng)老政策的一部分，也應(yīng)是計(jì)劃生育不可或缺的政策補(bǔ)充。計(jì)生政策限制人們生育，相應(yīng)的，對(duì)于人們少生之后可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)和困境，當(dāng)然要有救濟(jì)和補(bǔ)償措施。實(shí)際上，2001年底頒布的《人口和計(jì)劃生育法》規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但何為“必要的幫助”語(yǔ)焉不詳，彈性過(guò)大而缺少?gòu)?qiáng)制性，是否幫助以及怎樣幫助“失獨(dú)者”，在實(shí)踐中全憑地方政府自覺(jué)。從2004年起，我國(guó)對(duì)農(nóng)村計(jì)生家庭老人每月給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，“十二五”期間，該獎(jiǎng)勵(lì)措施將惠及城市計(jì)生家庭老人，但目前的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，每人每年只有幾百元。可以看出，政府確實(shí)在努力，但力度上顯然還得加把勁。

　　立法優(yōu)待計(jì)生家庭老人只是一個(gè)好的開(kāi)始，關(guān)鍵要把法律轉(zhuǎn)化為具體的政策，落實(shí)為切實(shí)的行動(dòng)。筆者的建議是：可以考慮用計(jì)生部門(mén)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（超生罰款）給計(jì)生家庭老人提供養(yǎng)老保障，取之于計(jì)劃生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)理應(yīng)首先用于計(jì)劃生育，從未盡計(jì)生義務(wù)者那里征收來(lái)的超生罰款，理應(yīng)用于因盡計(jì)生義務(wù)而陷入養(yǎng)老困境的人們。