重視城市化進程的五個隱憂

　　10月31日，中國科學院科技政策與管理科學研究所在《2012中國新型城市化報告》中披露了50個內地城市的“新型城市化水平指數”。數據表明，中國內地城市化率已經突破50%，城市化發展進入關鍵階段。

　　值得注意的是，該報告針對中國當下的城市化進程，指出了五大隱憂：一、在世界格局中，中國的城市化明顯滯后于工業化所對應的“非匹配”；二、中國的城市化進程中，明顯表現出土地城市化快于人口城市化的“非規整”；三、中國的城市化亟須克服“城市和農村、戶籍人口與常住人口”的“非公平”；四、中國的城市化偏重城市發展的數量和規模，忽略資源和環境的代價，呈現粗放式生產的“非集約”；五、中國的城市化必須解決如何進入現代管理制度、消除城市病的“非成熟”。

　　這“五個非”揭示了中國城市化的部分圖景，實際上指出了許多地方的城市化只具其表、不具其里的現實。的確，所謂城市，并非農業人口聚居的一個非農產區；所謂城市化，也并非僅僅指農業人口遷徙到了城市。城市、城市化都是有著特定歷史含義的概念，其硬件對應著工業化的物質文明，其軟件則對應著城市功能得以實現所必需的落實公民權利的制度。

　　城市是人類物質、精神和制度文明的結晶，城市化水平，是一國政治、經濟、文化、科技水平的重要標志。更重要的，由于城市是政治、經濟、文化和社會生活的中心，所以城市化水平也是衡量一個國家制度文明、社會組織程度以及社會治理水平的重要標志。從這個意義上講，中國城市化進程的五個隱憂值得我們嚴肅對待。

　　這五個隱憂的存在提示我們，中國現有的社會治理方式和公民權利現狀，必須跟進現代化進程的需要。例如，戶籍制度改革的經濟基礎已經具備，如不推進這項改革，只會遲滯城市化進程，降低城市化的“質量”。

　　城市化伴隨著工業化出現，是解決工業化產生的大量社會問題的一個出路。城市化問題解決得不好，不僅無法解決工業化帶來的問題，其本身也會產生大量的社會問題。中國城市化進程的五個隱憂，指出了當下中國城市化中的部分問題。這些問題的解決，是當前城市化必須要過的一個坎。