響一聲后回撥過去，話費被“吸干”；放著沒打電話，話費也被“吸”；買假手機使用１個月，欠費高達四十余萬元……觸目驚心的手機“吸費”陷阱令廣大用戶防不勝防，也引起社會各界的高度重視。如何有效治理這一嚴重損害消費者合法權(quán)益的怪相，已成為中國移動通信業(yè)邁向健康市場無法繞過的執(zhí)法難題。

　　手機“吸費”問題由來已久。早在2010年5月上旬，有關(guān)媒體就爆出多款國產(chǎn)手機暗躲“吸費”菜單、安裝捆綁軟件、內(nèi)設(shè)按時扣費器，致使消費者用手機時被莫名“吸費”。這種嚴重損害消費者合法權(quán)益的違法行為，雖然近幾年的“3·15”晚會不斷曝光，國家工信部也多次下文要求整治，但依然是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。而且，曾經(jīng)在山寨手機時期橫行的SP（增值業(yè)務(wù)提供商）“吸費”把戲，現(xiàn)正在時下流行的智能手機上繼續(xù)上演。

　　屢禁不止，手機“吸費”到底該如何治理？安全穩(wěn)定的市場秩序，向來離不開完善的法規(guī)制度作保障。無論是確保各種市場交易安全，促進不同經(jīng)營者的合法競爭，還是保護廣大消費者的合法權(quán)益，都必須以明確的法律依據(jù)為前提。遺憾的是，面對手機“吸費”，現(xiàn)有的法律規(guī)定嚴重不足。

　　例如在法律責任的設(shè)定上。手機“吸費”有著完整的利益鏈條，鏈條上每個環(huán)節(jié)的行為都是蓄意而為，其結(jié)果不但侵犯了廣大消費者的合法利益，也對經(jīng)濟秩序造成破壞，具有一定的社會危害性。但是對其是否構(gòu)成經(jīng)濟犯罪、不同主體的違法行為如何懲治等，立法缺乏清晰的規(guī)定，“現(xiàn)在最大的問題是，我們明明知道那些ＳＰ是錯的，卻不能稱他們?yōu)椤�違法企業(yè)’。”一些地方也只能采取揭露違法事實、曝光不法商家、查處違法案件、發(fā)布消費警示等方式，進行行政執(zhí)法層面的治理。在“吸費”的鏈條中，也存在電信增值業(yè)務(wù)企業(yè)的違規(guī)行為，但有力立法的缺位，執(zhí)法多止于內(nèi)部整頓和罰款處理的層面上。

　　再以執(zhí)法主體為例。近兩年各地集中開展了一些整治行動，其主體一般包括工信部在內(nèi)的九大部委以及運營商。但因為國家一直沒有設(shè)立專門針對移動互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管執(zhí)法部門，執(zhí)法主體和執(zhí)法職責的不明確，導(dǎo)致執(zhí)法時內(nèi)容提供商、SP、電信運營商以及政府相關(guān)部門容易互相“踢皮球”。與此相反，在手機吸費這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈上，各方的合作卻日漸成熟，“盈利模式”日趨多樣化。對于這種不斷發(fā)展的違法現(xiàn)象，整合執(zhí)法資源無疑顯得十分必要。

　　缺少完備的法規(guī)支撐勢必嚴重制約治理效果。工信部也曾出臺過一些條例細則，但大多只是就事論事，并不具有前瞻性，也缺乏足夠的法律力度。不久前，工信部通信發(fā)展司副司長陳家春表示，有關(guān)部門正在制訂《移動智能終端管理辦法》，保護消費者權(quán)益。這當然是一個利好信息，但常態(tài)化的治理尚有待立法的進一步健全，出臺對手機“吸費”問題的法律法規(guī)，立法打擊不法分子制造、傳播吸費軟件的行為，進一步明確行為人的法律責任和執(zhí)法主體的職權(quán)范圍，才能有效阻止“吸費”軟件的傳播和危害，并促進由運營商、渠道商、終端廠商和移動安全服務(wù)提供商組成的安全產(chǎn)業(yè)鏈的最終形成。

　　在健全立法的同時，改變以往的運動式治理模式，確立起常態(tài)化的執(zhí)法機制同樣重要。2010年以來，工信部等政府機構(gòu)展開大力清查行動，手機芯片供應(yīng)商、手機廠商等也紛紛表態(tài)，結(jié)成“正義聯(lián)盟”抵制內(nèi)置軟件吸費行為。雖然這種集中整治在政府治理、產(chǎn)業(yè)鏈打擊、輿論聲討的背景下，取得“圍剿”的一時之效；但從市場秩序的規(guī)范化角度看，卻不足以支撐整個移動通信市場的健康有序，也很難為消費者提供穩(wěn)定的權(quán)益保障。

　　因此，著眼于法治化市場的構(gòu)建，治理手機“吸費”就不能目光短淺，而需要針對市場中各個環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險，及早制定有針對性的法律規(guī)范，并納入穩(wěn)定有預(yù)期的執(zhí)法軌道，如此才能擺脫運動式治理的被動局面，最大限度保障消費者權(quán)益，促進市場的繁榮穩(wěn)定。

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