消極的駕照“限外”讓人很受傷
沒想到“限外令”的觸角又伸到了駕校。近日，上海“根據(jù)公安部規(guī)定對外地人員在滬學(xué)車進(jìn)行限制”，這一規(guī)定涉嫌“地域歧視”的規(guī)定，導(dǎo)致的最直接后果是一些駕校開始搞“價(jià)格歧視”，駕校大幅提高外地人員在滬的學(xué)車培訓(xùn)費(fèi)用。
關(guān)于上海駕照“限外令”最新的消息是，上海市交通港口局發(fā)文，明確上海駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能搞價(jià)格歧視。同一駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對上海和外省市戶籍的學(xué)員，同一服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須相同，絕不允許對外省市戶籍學(xué)員增收培訓(xùn)費(fèi)。對違反以上規(guī)定的駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)違規(guī)行為，將依法作出嚴(yán)肅處理。
“價(jià)格歧視”叫停了，但是地域歧視仍然存在。上海駕校已經(jīng)接到關(guān)于合理控制駕駛證異地申請人數(shù)量的通知，一些駕校開始收緊外地戶籍學(xué)員報(bào)名。上海為何要實(shí)行駕照“限外令”，上海交管部門稱他們依據(jù)的是公安部相關(guān)規(guī)定，但是公安部否認(rèn)有“要求駕校嚴(yán)控外地學(xué)員比例”之說，并責(zé)成上海方面作出說明。由此可以看出，上海駕照“限外令”是上海交管部門“假傳圣旨”行政亂作為。
在駕照“限外令”的法律依據(jù)方面上海交管部門“假傳圣旨”，“限外”的真實(shí)內(nèi)因到底是什么？據(jù)上海本地媒體報(bào)道，由于上海學(xué)車費(fèi)比周邊低等原因，大量周邊居民來滬學(xué)車，衍生出種種問題。與江浙臨近的寶山、嘉定、青浦等區(qū)的一些駕校，除了在上海招生，還去臨近的太倉、昆山、吳江等地區(qū)組織生源，到上海來學(xué)車，影響了上海市正常的駕培行業(yè)市場秩序。“限外令”的一部分動(dòng)因在于治理駕校亂象，另外不可忽視的一個(gè)重要原因，一定與緩解城市交通擁堵有關(guān)。限制了外地人在滬學(xué)車，基本上就限制了外地人在滬開車，在滬開車的外地人少了，交通擁堵多多少少可以緩解一些。
但是，無論抱著什么樣的初衷，“限外”思維終究是一種侵犯一部分人權(quán)利的“消極政策”。學(xué)車考駕照只是一項(xiàng)簡單的技能，開車上路也是一項(xiàng)基本的權(quán)利，這與學(xué)車者的身份并無直接關(guān)系。治理駕校亂象，緩解交通擁堵，這些積極的行政行為本不應(yīng)該以侵犯外地人的權(quán)利為代價(jià)。遺憾的是，國人似乎已經(jīng)完全習(xí)慣了“限外”的管理思維，調(diào)控樓市要限外，教育資源緊張要限外。限制了一部分的權(quán)利，只是為了更方便另一部分人。當(dāng)然，不是所有的“限外”都有錯(cuò)，比如，樓市調(diào)控中對“刻意炒房”的外地人進(jìn)行限制，這完全符合大多數(shù)國人的利益，但是在更多“限外”的情境里，權(quán)利受到侵犯的往往都是比較弱勢的外地人。越是在發(fā)達(dá)的文明的大城市，這種情景越發(fā)容易出現(xiàn)。
如果按照現(xiàn)代政治理論原則評價(jià)一項(xiàng)公共政策是否“積極”，一般都要遵循三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是是否能夠使絕大多數(shù)人獲得好處，二是是否尊重自由，三是是否能夠促進(jìn)德行。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量上海駕照“限外”，它是能夠確保本地上海人獲得更多的道路資源與行車的通暢，在上海常住人口中，本地人也占絕大多數(shù)，從小范圍來講它符合第一條標(biāo)準(zhǔn)。但是，這樣的規(guī)定剝奪了外地在滬人口學(xué)車與開車的自由，在很多程度上又激化了“排外”思想，綜合來看，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一項(xiàng)積極的公共政策。
“限制”說到底是一種“堵”的治理思維。與積極的“疏導(dǎo)”政策相比，“堵”是懶政的表現(xiàn)，某種程度上也是“無能”的體現(xiàn)。畢竟，“疏”比“堵”需要更多的管理智慧，更考驗(yàn)城市管理者的管理水平。在公共管理中如果必須要堵要限制，那也要放在更為廣闊的背景下，在機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上“限制”，而遠(yuǎn)非簡單的直接“一分為二”。以戶籍直接劃分限制的標(biāo)準(zhǔn)，無論出于什么樣的初衷，這真的讓人很受傷。（陳方）
