破解“菜賤傷農”要有“長效機制”

　　“菜賤傷農”的憂人景象告訴我們，農業經濟是弱質的，小農更無法對抗大市場。在農業市場化的大背景下，要想減輕“菜賤傷農”，只有幫助農民應對供求變化與價格波動，同時努力減少農產品生產的盲目性，這需要政府這只“看得見的手”發揮作用。長期來看，應當建立“長效”的農產品價格管理機制

　　農產品有著特殊的脆弱性

　　近段時間，在一些地方部分蔬菜價格大幅下跌，菜農受損嚴重。“菜賤傷農”現象再次引起社會廣泛關注。

　　市場機制并不完美，其調節經濟活動的自發性和滯后性是內在缺陷，也是“菜賤傷農”現象反復出現的重要原因。經濟學家對此作了分析：當農產品在第一期供小于求時，價格上升，第二期必定生產增加，價格下降；而由于第二期價格下降，第三期生產便會減少，又引起價格上升……如此循環反復。在這樣的循環反復中，明顯存在信息不對稱和信息滯后的問題。由于缺乏足夠信息，農民往往按照“去年賺錢、今年多種”的思路，在復雜多變的市場中“跟著感覺走”，結果很容易大家“一哄而上”，結果造成供大于求的被動局面，豐產卻歉收。

　　從以前的“谷賤傷農”到今天的“菜賤傷農”，都凸顯了農產品特殊的脆弱性。這種脆弱性是因為農產品需求和供給雙重缺乏彈性。一方面，農產品需求缺乏彈性，消費者不大會因為價格下跌而多多購買——有的吃不掉會很快壞掉，有的儲存麻煩，于是農民很難通過“薄利多銷”等促銷手段保持收入，也就是說，產量增加而價格下跌時，賠錢的可能性很大；另一方面，因為生產周期長，農產品供給也缺乏彈性，尤其蔬菜，供給幾乎不能對當期市場價格作出反應——市場價格很高時，比如去年底，它的供給無法增加，而市場價格很低時，就像眼下，卻也無法減少供給——已經種出來了，賣不掉只好爛在田里。

　　“菜賤傷農”的憂人景象告訴我們，農業經濟是弱質的，小農更無法對抗大市場。農業大企業對市場走勢的調研預測能力較強，也能夠在某種程度上影響市場，或者承擔得起風險，但還是比較被動，既因為上述的農產品的特殊脆弱性，也因為天氣等等意外的不確定性。更不要說單個農民——市場就像汪洋大海，農民就像大海中的一葉小舟，抗拒風險的能力很弱，單憑自己的力量去闖，恐怕兇多吉少。

　　“計劃管理為主、市場調節為輔”

　　只要市場是開放的，供需情況就會千變萬化，價格波動就永遠存在。在農業市場化的大背景下，要想減輕“菜賤傷農”，只有幫助農民應對供求變化與價格波動，同時努力減少農產品生產的盲目性，這需要政府這只“看得見的手”發揮作用。比如當市場價格嚴重背離成本時，政府要對農戶等生產者給予適當價格補貼，幫助他們渡過難關，避免下一輪大幅度減產而市場價格大漲。

　　發達國家的一些做法可供參考。美國對農產品實行目標價格補貼，當價格低于目標價格時就給予差額補貼。歐盟規定了基本價格和購進價格，如規定西紅柿購進價格為基本價格的40%－50%，如果在這個價格找不到買主，產品就退出市場，生產者將得到政府的一定補償，退出市場的產品則捐給慈善組織或者學校。日本政府主要采取蔬菜價格補貼制度，如蔬菜價格下跌，蔬菜安定基金會就向菜農支付差價補助金。綜合起來看，減輕“菜賤傷農”的措施主要是構建農產品保護價體系和農產品價格補貼體系，對農產品價格“計劃管理為主，市場調節為輔”，這正是考慮到了農業的弱質地位和農產品的特殊性。

　　穩定農產品價格要有多重保障

　　多角度、多層次地為穩定農產品價格提供保障，是解決“菜賤傷農”問題的可行途徑。當前來看，我們要采取應急措施，努力將農民損失降至最低。針對部分品種蔬菜的積壓滯銷，可以動員企業、單位、居民等購買救濟，幫助農戶開拓銷路；針對運輸成本居高不下，可以暫時給予蔬菜運輸車輛道路收費的優惠；針對銷售成本高，可給予攤位費、市場管理費、稅收等補貼。如有必要，甚至可以管制某些蔬菜的收購價格，政府組織統購統銷。與此同時，政府或者相關社會組織要及時發布需求信息，暢通銷售渠道。對已經遭受損失的農民，要給予適當補助，并組織生產自救。

　　長期來看，應當建立“長效”的農產品價格管理機制，比如探索建立農產品成本價格保險，或像國外那樣，采取價格保護和補貼政策，不僅限于糧食，也擴大到蔬菜領域。針對生產成本特別是農資價格上漲過快的問題，應該探索控制機制；針對農產品生產規模小而零散的問題，應著重加強農民組織化程度，大力扶持各類農業生產合作社的發展，改善單一農戶的弱勢地位；為減少流通環節，把利潤更大比例地給予農戶，可發展訂單農業，采用“公司+農戶”型產銷方式，同時推動當前“農超對接”模式的實踐。至于信息不對稱，政府應當建立農產品需求信息的收集、分析和發布平臺，廣泛收集信息，有效分析研判，及時發布預警。（馬濤 蘆千文）