溫州金融試點(diǎn) 為改革積累經(jīng)驗(yàn)
針對(duì)近年來溫州部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象，溫家寶總理28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，確定溫州金融改革任務(wù)包括制定民間融資管理辦法、發(fā)展新型金融組織、開展個(gè)人境外直投試點(diǎn)等共計(jì)12項(xiàng)。
在WTO協(xié)議中，對(duì)外開放是中國(guó)金融服務(wù)業(yè)的一項(xiàng)重要承諾。在這個(gè)背景下，吸收民間金融在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織管理、產(chǎn)品開發(fā)以及制度性創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提高我國(guó)金融服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。縱觀這一方案，市場(chǎng)化是主旨之一。比如，鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，這意味著今后將有更多的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)誕生，對(duì)于較為弱勢(shì)的民營(yíng)中小企業(yè)來說，是極為有利的。此外，此次金融綜合改革試點(diǎn)作為化解高利貸的長(zhǎng)效機(jī)制，不但有助于溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，也將為中國(guó)下一階段的金融體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。
在我國(guó)，民營(yíng)企業(yè)很難通過正常渠道滿足資金需求，民間金融就成為其發(fā)展的源泉。民間金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r比較熟悉，能夠以較低的信息成本保證資金運(yùn)行的安全。這些年來，盡管國(guó)家對(duì)民間金融一直采取壓制態(tài)度，但民間金融就像頑強(qiáng)的小草，野火燒不盡，春風(fēng)吹又生。民間金融可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但另一方面，民間金融也容易淪為擊鼓傳花的賭博游戲，給金融業(yè)增添風(fēng)險(xiǎn)。比如，溫州這個(gè)“民營(yíng)企業(yè)之都”，先富起來以后，就一度淪為高利貸的重災(zāi)地。
或許，正是因?yàn)檫@種對(duì)民間金融市場(chǎng)的憂心，使得溫州市金融綜合改革的12項(xiàng)主要任務(wù)中，“規(guī)范”成為首要任務(wù)。但在我看來，這種規(guī)范，絕不能只是一味地加強(qiáng)監(jiān)管和法治。金融自由是金融的天性，這種天性的重要表現(xiàn)，就是對(duì)金融壓抑的反抗、叛逆和救贖。顯然，陽光是最好的消毒劑，在民間金融已成規(guī)模的現(xiàn)實(shí)下，不讓它們獲得合法地位，不讓它們自由天性發(fā)揮出來，就無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)的監(jiān)管。
不過，備受外界關(guān)注的“銀行利率市場(chǎng)化試點(diǎn)”，在這次的改革方案中被否決。溫州民間金融的旺盛生命力和廣泛的資金動(dòng)員能力，就在于它市場(chǎng)化的利率。在溫州，地下錢莊的存款利率隨季節(jié)、物價(jià)和國(guó)家政策等因素變化而變化，靈活性很強(qiáng)，正因?yàn)槿绱耍湮钨Y的能力甚至超過銀行。市場(chǎng)化的利率，可以有效調(diào)節(jié)民間資金的流動(dòng)，調(diào)動(dòng)民間金融機(jī)構(gòu)的積極性，這也是中國(guó)金融改革的切入點(diǎn)。利率市場(chǎng)化是使民間金融走出地下的重要途徑，“如果不放開利率，就會(huì)推動(dòng)更多資金轉(zhuǎn)入地下。”但是，此次溫州試點(diǎn)卻回避了這最關(guān)鍵的部分，這也意味著，此次金融改革的目的仍只是“維穩(wěn)”，方向意義大于實(shí)際意義。
中國(guó)的制度變遷有明顯的漸進(jìn)特征，“試驗(yàn)推廣”就是這種漸進(jìn)改革的主要模式。“試點(diǎn)”在某種程度上降低了改革風(fēng)險(xiǎn)，保證了改革過程的穩(wěn)健性。但是，“試點(diǎn)”也有局限性，那就是國(guó)家對(duì)不同地區(qū)的強(qiáng)制性、行政性的隔離，在不同地區(qū)造成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境的不平等，此外，“試點(diǎn)”也容易淪為變相獲取“優(yōu)惠政策”和某些“特許權(quán)”的借口。相對(duì)于均衡發(fā)展戰(zhàn)略，“試點(diǎn)”只是一種次優(yōu)選擇。因此，我認(rèn)為，在溫州進(jìn)行金融綜合改革試點(diǎn)的同時(shí)，也可以將一些已經(jīng)形成共識(shí)的改革措施，在金融環(huán)境相似地區(qū)推廣。
