溫家寶總理撰文談三網融合傳遞啥重要信號？

　　7月16日出版的今年第14期《求是》雜志，發表了溫家寶總理的重要文章《關于科技工作的幾個問題》。文章指出，“科技是經濟社會發展的強大動力，沒有科技的發展，就沒有中國的發展”；“科技發展的未來，決定著中國的未來”。推進三網融合，“這是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，體制問題是影響戰略性新興產業發展的一大障礙”。

　　溫家寶總理在文章中特別強調：“當前還存在許多技術上的挑戰，需要在網絡結構、網絡核心設備、網絡接入設備、網絡帶寬、網絡終端和業務方面加強自主創新，發展新一代網絡基礎設施。培育和發展戰略性新興產業，每一個領域都是一項系統工程，首先必須選擇好方向和技術路線，第二要提高關鍵核心技術研發攻關的協同和集成能力，對具有戰略方向性關鍵共性技術，要集中資金和研究力量實施重點突破。正是這一點上，暴露出我國體制上的一些突出問題，各部門、各行業往往不能在國家目標上形成一致和分工合作。體制問題是影響戰略性新興產業發展的一大障礙。”

　　毫無疑問，“在國家目標上形成一致和分工合作”，是溫家寶總理的期望；“體制問題是影響戰略性新興產業發展的一大障礙”，必須堅決破除。在2011年全國兩會上，全國政協委員、原工信部部長李毅中表示，三網融合是不可阻擋的，是發展趨勢。對于三網融合深陷僵局，著名電信專家鄧中元認為，目前三網融合推進緩慢或者遇到阻力的原因，不外乎在基礎設施、運營、甚至是經營實體等方面。

　　有關消息證實，三網融合試點已過一年，雖然工作在積極推進，但資源的重新分配以及如何對新資源開發與高效利用，成為了焦點和難點。在目前的體制環境下，共同推進三網融合已十分困難。發達國家的“三網融合”之路，以及世界各地設立統一的融合監管機構實現三網融合的實踐表明，融合監管是大趨勢、大方向。工信部電信經濟專家委員會秘書長、中國信息經濟學會理事長楊培芳也表示，當務之急是先建立一個高于廣電和電信管理部門之上的協調、監管機構。

　　監管融合是當今全球電信的主旋律。隨著傳輸的數字化，網絡的IP化，促進了行業的融合，導致垂直監管不再適應，大部分國家由垂直性的監管逐步轉換為橫向的監管。我國電信行業一直采用的是垂直管理模式，不能適應三網融合的變化，導致出現重復監管、技術非中立性等問題。我國電信改革可以借鑒EU的管理模式，建立橫向監管的管理體制，加大市場引導，積極推進電信運營商網絡和業務分離。

　　三大運營商均以全業務為營銷方式，產品和服務的同質化是造成過度競爭的主要原因，難以具有差異化的手段。無論你采用什么通信技術，對于普通消費者來說，通話質量和資費是衡量的標準，不可能判別各運營商的技術差異。所以在電信行業，很容易表現為價格的惡性競爭。為此，必須考慮繼續推進對電信運營商的新的重組，促進有效競爭格局的真正形成，適應綜合信息服務趨勢下的融合業務發展，真正滿足經濟社會發展要求和通信需求。

　　筆者以為，信息通信具有網絡新經濟特征，應找準信息通信業的社會定位，電信產業應考慮建立適應“三網融合”背景的監管機構，與此同時，應實現網絡監管與內容監管的分離，以促進“三網融合”。三網融合的推進必須要解決政府監管機構的融合，使網絡的融合才能真正實現。同時還有必要實現政、監分離，從監管統一、監管融合的層面將監管獨立于行政部門之外，建立起融合型的國家統一監管機構，打破各部門利益格局，推進資源融合，才能真正進入三網融合進程。