房地產(chǎn)領(lǐng)域該來次稅費“大掃除”

    長沙市天心區(qū)南湖片區(qū)，是長沙市中心繁榮之地，房價也在屢屢攀高。2009年8月，長沙市政府突然下達征收一項名為“南湖片區(qū)開發(fā)分攤費”的城市基礎(chǔ)設(shè)施費用，要求南湖片區(qū)已購地的房地產(chǎn)企業(yè)，必須按照每畝近200萬元的標(biāo)準(zhǔn)，補繳開發(fā)分攤費。如不繳納者，不僅不給予辦理正常的開發(fā)手續(xù)，甚至可以由市政府按原地價收回其土地使用權(quán)。(6月29日《21世紀經(jīng)濟報道》)

    實際上，倘若“開發(fā)分攤費”師出有名，倒也可以，但當(dāng)?shù)匾罁?jù)的是根本不具法律效力的政府工作會議紀要文件，從這個層面上講，開發(fā)分攤費，不僅法律效力不夠，而且也不具有合法性。

    基于房地產(chǎn)領(lǐng)域的費稅租混亂現(xiàn)狀，筆者覺得，國家很有必要開展一次“大掃除”。先說費，種類繁多。各地政府在房地產(chǎn)開發(fā)過程中所征收的費用，除了土地出讓金和雙重配套費外，還要收取藍圖審查費、防雷檢驗費、防震檢測費、綠化費、墻改費、施工放線費、規(guī)劃設(shè)計費、管線綜合竣工圖設(shè)計費和電力委托費等多達50余項，涉及25個部門，這些成本約占到房價的15%至20%。

    除“費”多外，在我國房地產(chǎn)三級市場上，無論是從稅收種類，還是稅收負擔(dān)，都很“可觀”。譬如說，稅率為3%的契稅；稅率為5%的營業(yè)稅；從30%到60%稅率為四級累進稅率的土地增值稅；稅率為營業(yè)稅7%的城市維護建設(shè)稅；稅率為3%教育費附加稅；稅率為0.5‰的印花稅；另外，還有房屋銷售所得稅、二手房轉(zhuǎn)讓稅以及正在醞釀中的新稅種……經(jīng)過權(quán)威人士統(tǒng)計，這些稅負成本約占到房價的15%。費與稅兩者加起來，意味著占整個房價的30%一35%。

    再說“租”。土地出讓金實際上就是政府讓土地使用者一次預(yù)繳了70年租金。由于地租幾乎是“無本萬利”，且大都不納入財政預(yù)算，如此一來，不少地方政府都對此樂“收”不疲，每年都有上萬億元的進賬，成為他們自由支配的“金庫”。

    現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是，國家職能部門和地方政府要勇于排除各種利益集團的干擾，拿出十足的膽量和勇氣，對現(xiàn)有的房地產(chǎn)稅費來一次徹底“大掃除”。具體來說，一是正稅，在稅制改良中既要照顧到房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，搭建一個規(guī)范化房地產(chǎn)稅收體系，又要把不具備稅收性質(zhì)或者有重復(fù)征稅的稅種，該停征的停征，該合并的合并征收；二是明租，要與土地出讓金收取方式的改革同步進行，從一次性收取的批租制改為分年收取(或者稱年租制)，使其作為地租的性質(zhì)更加明確；三是清費，是清理整頓各種收費，只收必要費用，杜絕亂攤派、亂收費、以費代稅。 （吳睿鶇)